一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年是我市“十三五”规划关键之年，也是实现全市脱贫摘帽的决胜之年。一年来，全市上下在自治区党委、地委、市委市政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，多措并举助力喀什市打好三大攻坚战，实现经济社会平稳健康发展，较好完成了全年各项工作目标任务。

——经济发展稳中有升。

2019年实现地方生产总值较上年增长6.2%；固定资产投资增长16.2%；外贸进出口增长50%；一般公共财政预算收入增长15.6%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.1%、9.4%。

——产业发展提质增效。

农业经济稳中有进。坚持农业农村优先发展，统筹推进城乡建设，2019年农林牧业总产值同比增长13%；工业经济稳中有序。工业强市战略深入实施，完成工业总产值同比增长12%，新增规上企业6家；服务业稳中向好。积极促进服务业振兴，增强发展活力，全市游客人次及旅游收入同比增长59%和27%，电商交易额同比增长40%。房地产开发稳中提质。全年完成南疆环球港（二期）、北湖嘉苑、锦绣园等房地产投资42.26亿元，同比增长161.6%，带动了喀什市的发展，满足了全市居民住房需求。

——招商引资取得新成效。

依托广交会、丝绸之路文化节以及驻外商会等便利，大力引导本地企业“走出去”，吸引外地企业“走进来”，以商招商，优化招商环境，强化产业发展；克服实体经营、民间投资意愿不足等困难，发展实体经济，加快构建现代产业体系，增强产业发展动力，盘活市场经济，带动喀什经济发展。

——改革开放持续深化。

持续推进改革创新，紧抓“丝绸之路经济带”核心区建设重大机遇，充分发挥喀什独特的区位优势和向西开放的重要窗口作用，依托喀什经济开发区和综保区，扩大对外开放成果，构建全方位对外开放新格局。深入推进“放管服”改革，在审批更简、效率更高、监管更强、服务更优上着力，依托行政审批服务大厅，集中整合审批资源，实现“一门一窗”办理，“让群众少跑腿、数据多跑路”，提升公共事业服务质量和效率。

——城乡面貌大幅提升。

坚持城乡建设统筹发展。积极推进老城区、东城区融合发展，提升城市品质，加大城市异味源整治力度，持续开展吐曼河、克孜河综合治理，完成老城区、东城区绿化提升改造约345.77万㎡，进一步打造环境优美、文化多样、特色鲜明的现代化喀什。夯实乡村振兴基础，促进城乡一体化发展。补齐农村基础设施短板，完成255.12公里农村道路硬化和15座规模化水厂建设，实施庭院改造，使乡村面貌得到明显改善，公共基础设施条件进一步提升。

——民生福祉显著增强。

始终坚持民生优先，持续加大民生保障力度。多措并举实现城镇就业、农村富余劳动力转移就业；全面推行公立医疗机构先诊疗后付费和“一站式结算”服务，实现医保报销、民政救助、保险补偿、大病救助四项补偿资金结算一票显示和城乡居民基本医疗保险、养老保险参保全覆盖；全面落实社会兜底保障政策，发放各项惠民资金。扎实推进扫黑除恶，狠抓安全生产，全力防控非洲猪瘟，积极化解信访矛盾，社会大局保持稳定，群众幸福感、获得感、安全感显著提升。

——攻坚战取得重要进展。

污染防治方面。不断增加城市绿色覆盖率，依法加强对克孜河、吐曼河环境治理，积极推进污水处理厂、中水库、生活垃圾焚烧发电和医疗废物处置中心项目建设，严禁“三高”项目落地，多措并举营造美丽和谐的生态环境，确保喀什天蓝地绿水清；防范重大风险方面。严格执行自治区党委“三个界限”“四个一律”要求，全方位加强隐形债务监管，切实加强政府投资项目管理，强化预警评估，坚决杜绝违规举债行为，让零举债成为带电的“高压线”。

二、2020年全市经济社会发展预期目标和主要任务

2020年，我们要继续坚决贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，严格按照市委扩大会议安排部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，抢抓“一带一路”和中巴经济走廊战略机遇，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，持续推进三大攻坚战，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、稳就业各项工作，实现经济社会平稳健康发展。

（一）全力抓好经济运行，夯实城市转型基础。

——坚持规划引领。按照国家和自治区“十四五”规划编制工作会议精神，认真筹备，对接专业编制机构、确定重大研究课题，确定规划框架体系等基础性工作。按照时间节点，高质量、高标准完成总体规划、空间规划和专项规划编制。

——推进城乡融合发展。深入实施乡村振兴战略，积极引导农民优化产业布局，加快建成区域特色农业生产基地，形成“一片一特色、一村一品、一乡一业”的特色产业发展格局。扎实做好育苗温室、拱棚和高标准蔬菜基地建设，推进春提早、秋延迟、冬覆盖保护地蔬菜种植。为满足市场需求，加快实施东城综合农贸交易市场，巩固提升养殖小区、育肥场，加强牛羊猪等畜禽产能建设，提升动物疫病防控能力。建设特色林果业示范点，辐射带动全市林果业向规模化、标准化发展。

——稳定工业运行。切实转变招商观念，重视以商招商，推进产业转型升级，深化园区体制机制改革。建立完善项目退出机制和优质项目跟踪服务机制，加大清理僵尸企业力度，确保标准厂房使用率达到90%以上。支持优势企业做大做强，培育德森电器、万利电线电缆、易起服饰3家企业升规。统筹协调好乡村生产车间运营，做好管理服务工作。

——提升三产比重。增强消费拉动作用，引导、鼓励、支持商贸流通企业开展各类促销活动，重点实施北部零担货运集配安检中心项目、农产品（冷链）国际物流中心和仓储物流扩建项目。持续推进房地产开发重点项目建设，加快发展旅游产业，拓展“旅游+”“+旅游”，围绕本土特色，在11个乡镇集中建设22个特色旅游示范点，打造精品线路，发展全域旅游。加快基础设施建设，着力补齐短板，提升服务质量，加大喀什古城公共服务提升改造力度，打响旅游品牌，力争实现来喀游客突破1500万人次。

（二)全力抓好开放合作，借势发展拉动增长。深化“放管服”改革，持续简化办事流程，加强事中事后监管，提升社会主体和市场的内生活力。全面实施市场准入富民清单制度，降低企业用电、用气、物流成本，推动公共资源阳光交易。强化政务公开，实现90%以上政务服务事项“一窗”分类办理。进一步健全工作推进机制，扎实开展“一带一路”建设工作。切实转变招商观念，重视以商招商，确保2020年招商引资到位资金同比增长，进一步优化经济资源配置，促进经济高质量发展。

（三）全力抓好基础设施，提高城市建管水平。在城镇基础设施方面，实施老旧小区改造工程，完成老旧供水管网改造和中水管网配套，提升城市治理水平。在交通方面，实施喀什机场改扩建项目；启动老城区地上停车场配套及2座地下停车场建设。在生态环保方面，全力推进喀什市垃圾焚烧发电项目和餐厨垃圾资源化处理项目建设，全面提升城市垃圾分类、清运和处置能力。改善空气质量，提高生活品质。在商贸物流方面，扎实推进喀什万达广场和4万吨仓储物流项目建设，推动物流业向高质量发展迈进。在旅游基础设施方面，实施吐曼河西延观光带、克孜河生态旅游及公共服务设施和香妃园项目，改进旅游厕所，打造更加生动更有活力的特色景区。

（四）全力抓好民生保障，加快社会事业发展。继续抓好民政工作，发挥社会救助在扶贫攻坚中的兜底保障作用，切实保障好困难群众的基本生活，提供有针对性的救助。在建设保障性安居工程方面下功夫，重点实施棚户区改造，着力提升居民生活质量。在教育方面，加快推进城镇小区配套幼儿园、喀什二中东城校区等项目建设，进一步满足市民在教育上的紧迫需求。在卫生医疗方面，加快推进喀什市妇幼保健院等项目建设，进一步提升完善各级医疗卫生服务水平，推进健康喀什建设。在文化旅游方面，加快推进喀什古磨旅游景区、乡村旅游示范点基础设施建设。在社会保障方面，加快推进乡镇幸福院、敬老院、困境儿童保护中心等项目建设，为改善民生、促进乡村振兴夯实基础。

（五）全力抓好对口援疆，提升综合效益。加大教育、医疗、人才、产业促就业、基础设施投入力度，实施喀什二中东城校区工程，打造爱国主义教育基地，对农村居民就业和喀什籍内地贫困大学生进行补助，使群众充分感受到援疆带来的实惠。

（六）全力抓好攻坚，推动经济高质量发展。狠抓关键环节，多措并举确保各项任务取得突破性进展。打好防范化解重大风险攻坚战。严厉打击非法集资等违法金融活动，强化政府债务管理，积极扩大债券规划，进一步规范政府债务限额管理，稳步推进存量债务置换，遏制隐性债务增量；打好污染防治攻坚战。建立环境保护负面清单，严禁“三高项目”落地。持续加大吐曼河、克孜河两河沿岸污染整治力度，以污水处理厂提升改造为重点，结合异味源治理、中水回用等举措，推进城乡排污治水能力提升，共建天蓝地绿水清的美丽喀什。