2025年度喀什市人民政府办公室法治建设工作报告

2025年，喀什市人民政府办公室深入贯彻落实习近平法治思想和中央、自治区、地区以及市法治政府建设各项决策部署，紧扣全市法治政府建设年度工作要点，立足办公室“参谋辅政、统筹协调、督查落实、服务保障”核心职责，坚持把法治思维、法治方式贯穿办文、办会、办事、督查、公开、维稳全过程。全年以制度化推进、清单化落实、指标化考核为抓手，压实法治建设主体责任，全面提升机关依法行政、依法履职能力，高效服务市政府科学决策、依法施政，圆满完成年度各项法治建设工作任务。

一、2025年主要工作及履职成效

（一）压实法治主体责任，构建常态化法治化工作体系

严格落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责和班子成员“一岗双责”，将法治政府建设工作与政务服务、督查考核、日常运转等业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，建立全员、全程、全域法治工作机制。一是抓实责任体系落地。全年召开法治建设专题部署会、推进会3次，开展法治工作专项督查2次，完成年度法治建设述职述法全覆盖，班子成员、股室负责人全部完成年度述法报告7份。二是抓实学法普法常态开展。严格落实会前学法、中心组学法、干部常态化学法制度，构建分层分类学法体系。全年开展党组理论学习中心组法治专题学习2次，集中学习5法治专题党课辅导2次，政府常务会前学法9次，常态化协调市领导出庭应诉71场次，切实提升市级领导法治实操能力。三是抓实内部制度规范完善。聚焦机关规范化法治化运行，梳理修订办公室公文审核、权责清单等内部管理制度2项，进一步堵塞制度漏洞、规范履职流程，实现机关内部管理有章可循、有法可依。

（二）聚焦依法科学决策，筑牢政府施政法治防线

充分发挥办公室参谋辅政核心作用，紧盯重大行政决策全流程，严格落实法定程序，从源头防范行政决策法律风险，全力保障市政府决策合法、程序合规、内容合规。一是严格规范重大行政决策程序管控。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定“五步程序”，全年牵头、配合审核市政府重大决策议题5项，对涉及群众切身利益、经济社会发展的重大决策，全程督促落实法定程序。二是抓实规范性文件规范管理。严格落实规范性文件“三统一”、备案审查、动态清理制度，全年牵头起草、审核规范性文件5件，全部完成合法性审查、公平竞争审查、备案上报，备案通过率100%。常态化开展规范性文件专项清理工作，全年累计清理历年规范性文件4件，其中废止4件、继续保留12件，有效杜绝“带病文件”施行。三是抓实法律顾问智库支撑保障。健全法律顾问常态化履职机制，明确法律顾问参与重大决策、合同审核、涉法纠纷处置硬性要求。全年邀请法律顾问参与重大事项论证、疑难涉法问题研判148次，审核政府合同、合作协议、涉法文书356份，出具专业法律意见345条，有效规避各类行政法律风险，为市政府依法履职提供坚实法治支撑。

（三）立足三办三服务，提升政务运行法治化规范化水平

以法治规范政务运转全流程，聚焦办文、办会、督查、信访、政务公开等核心业务，细化法制审核标准，完善指标化考核细则，推动办公室各项工作依法依规、高效有序开展。一是规范公文法制审核管理。建立公文“合法合规前置审核”机制，对所有上行、下行公文严格开展法律合规性、政策适配性审核，全年累计审核各类公文420件，依法纠正政策冲突、程序瑕疵、表述违规问题32处，公文合法合规率、规范率均达100%，从公文源头守住法治底线。二是强化法治督查闭环落实。将法治政府建设重点任务、行政执法规范化、行政复议整改、普法责任制落实等工作纳入年度重点督查清单，实行清单化、闭环式督查。全年开展法治专项督查2次，督办法治建设短板问题23个，下发督查通报2期，督促各乡镇、市直部门完成法治整改事项31项，推动全市法治政府建设各项部署落地见效。三是规范信访及群众诉求办理。坚持依法依规处置群众诉求，规范信访接待、热线办理流程，严格落实法定办理时限、答复规范要求。全年依法办理群众来信来访事项1839项、12345政务服务热线诉求106820件，按期办结率100%，群众满意率稳步提升。四是深化法治领域政务公开工作。坚持“以公开为常态、不公开为例外”，聚焦法治重点领域推进政务公开，全年主动公开规范性文件5件、重大决策公示7件、行政执法公示、法治工作动态等法治类信息200余条，依法依规办理市长信箱508件，严格落实公开法定程序，切实保障群众知情权、参与权、监督权。

（四）落实普法责任制，营造全域法治建设浓厚氛围

严格落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，结合办公室职能，常态化开展精准普法、以案普法，推动普法工作与政务服务深度融合。全年结合“宪法宣传周”“民法典宣传月”等法治节点以及机关内部普法、基层下沉普法、结对帮扶普法活动12场次，切实提升基层干部、群众法治意识。同时依托典型行政案例开展以案释法3次，引导机关干部养成依法履职、依规办事的工作习惯。

（五）统筹协同推进，抓实全市法治建设统筹工作

充分发挥办公室统筹协调、承上启下、督导推进作用，全力配合依法治市办、司法局开展法治政府建设各项工作，按时保质完成法治年度报告1份，配合上级开展法治政府建设督察、行政执法监督检查2次，督促完成各类反馈问题整改清零，高效统筹推进全市法治政府建设提质增效。

二、存在的主要问题与短板

一是法治学用转化效能有待提升。部分干部法治学习多以被动参训为主，主动运用法治思维破解信访积案、复杂政务等问题的能力不足，学法成果向履职实践转化不够充分，精准化法治辅政能力有待加强。二是涉法审核精细化水平仍有短板。面对新业态、新领域、新政策相关公文和决策事项，法治研判的前瞻性、精准性不足，对隐性法律风险排查不够全面，精细化、专业化法治把关能力有待提升。三是普法宣传创新性不足。普法形式仍以集中学习、线下宣讲等传统模式为主，新媒体普法、场景化普法开展较少，普法针对性、吸引力不强，普法实效未能最大化发挥。四是法律顾问作用发挥不够充分。法律顾问常态化参与日常审核、风险预判、制度修订的机制不够完善，多集中于重大事项事后审核，事前预判、事中管控作用发挥不足。

三、2026年工作计划及工作目标

（一）深化法治理论武装，筑牢依法履职根基

持续健全常态化学法机制，明确年度学法工作目标，确保全年党组法治专题学习不少于2次、会前学法不少于5次、干部集中法治培训不少于2场，全员学法考试合格率100%。强化学用结合，常态化开展以案促学、庭审观摩、法治研讨，全面提升干部法治思维和依法履职能力。

（二）聚焦决策法治保障，提升辅政专业水平

进一步规范重大行政决策、规范性文件全流程管理，严格落实合法性审查、公平竞争审查全覆盖。健全法律顾问常态化履职机制，细化涉法事项审核清单，实现重大合同、重大决策、重点文件法律审核100%全覆盖，持续从源头防范行政法律风险。常态化开展文件动态清理，确保规范性文件合法合规、精准适配。

（三）细化法治闭环管理，规范政务运行全流程

持续完善公文、会议、督查、信访、公开等法治化管理制度，细化量化审核标准。加大法治专项督查力度，全年计划开展法治专项督查不少于1次，建立问题台账、整改台账、销号台账，实现问题整改闭环清零。持续规范政务公开、诉求办理流程，提升依法服务群众质效。

（四）创新普法宣传模式，压实普法主体责任

严格落实普法责任制，创新线上线下融合普法模式，丰富新媒体普法载体，全年开展各类普法宣传活动不少于15场。聚焦企业发展、民生保障、基层治理等重点领域开展精准普法，推动普法工作融入政务服务全过程，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

（五）强化统筹督导，推动全市法治建设提质增效

主动对接上级法治工作部署，细化年度法治建设任务清单、责任清单、考核清单，常态化统筹调度、督导检查各乡镇、各部门法治建设工作。扎实做好法治督察整改、年度总结、材料报送等工作，补齐工作短板，持续提升全市法治政府建设规范化、制度化、法治化水平。