2025年，喀什市在地委、行署的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实党的二十大和二十届三中、四中全会精神，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，多措并举、狠抓落实，推动法治政府建设提质增效。现将有关情况报告如下：

一、基本情况和主要做法

（一）高位统筹，锚定法治政府建设目标。一是坚持高位推动。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，市委理论学习中心组学习32场次，政府常务会学习73次，市委党校开展习近平法治思想、宪法等法律法规课程31期4207人次。市委主要负责同志围绕法治化营商环境等法治建设中的重点课题，开展调查研究，形成44项优化营商环境任务清单，进一步理清推动法治政府建设的思路。市政府主要负责同志召开2025年度法治政府建设工作会，市委全面依法治市委员会会议明确117项法治建设工作任务，推动法治政府建设各项任务落地落实。二是推进“一规划两纲要”终期评估。印发法治建设“一规划两纲要”终期评估任务分工方案，召开终期评估推进会，明确273项任务评估重点和措施、责任单位及时间节点。全面检验任务落地成效，法定任务总体完成，法治国家、法治政府、法治社会一体建设纵深推进，严格执法、公正司法、全民守法协同发力，群众法治获得感与社会治理效能显著提升。评估同时梳理了发展短板，为后续法治建设提质升级明确了优化方向。三是压实法治责任。全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，明确党委主要负责人19项、政府主要负责人32项工作任务清单。将“履行推进法治建设第一责任人职责情况”纳入领导干部述法重要内容。召开2025年全面依法治市委员会第一次会议暨2024年度喀什市专题述法工作会议，全市83家单位党政主要负责人进行述法。组织领导干部任前考法9期173人，召开行政复议委员会2次，进一步压实各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。四是持续用好“法治讲堂·逢九必讲”学习平台，常态化开展学习培训。2025年组织参加自治区“法治讲堂·逢九必讲”法治培训12期，领导干部带头常态化开展任上讲法，引领带动全市各级党组织、广大党员干部深刻领会、准确把握习近平法治思想的精神实质和核心要义，牢固树立法治思维，干部法治意识、法治思维、法治能力得到切实增强，行政机关依法用权、依法办事意识得到显著增强。五是抓好法治督查。立足全局、着眼长远，将法治政府建设纳入政府年度绩效考核，开展规范涉企行政执法专项行动，对城市管理局、市场监督管理局等50个单位实地开展法治督察，评查执法部门案卷100卷，督促整改违法事实认定不准确、程序不合法等突出问题31个。六是主动接受监督。积极向人大、政协报告工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众、社会舆论等各方面监督，促进各类监督有机贯通、协同发力，确保政府权力行而有规、监督有力。2025年办理人大代表建议73件，办复率、满意率均达100%；政协委员提案86件，办复率100%、满意率98.8%。支持司法机关依法行使职权，定期听取政府、法检两院汇报，全力配合法院、检察机关履行工作职能，保证司法机关依法独立公正行使职权。

（二）聚焦民生，提升法治政府建设能效水平。一是奋力打造善治有为政府。完成政府行政机关机构改革，乡镇街道履职事项清单，推动政府机构职能优化协同高效。持续深化“综合窗口”改革，以窗口收件、网上审批的模式，全面推行审批不见面，年办理各类业务180万件，群众满意度达95%以上。对办事流程“减材料、减流程、减时间”，推行电子化证照，行政审批效率提升33.87%，办件时间压缩37%。形成公平公正，依法依规高效办事的政务环境。二是努力营造良好营商环境。坚持以人民为中心，开展优化法治营商环境三年专项行动，从优化市场环境、优化政务环境、营造法治环境三个方面发力，构建起以规范服务为核心、效能提升为重点、监督制约为保障、便民便企为宗旨的服务标准化体系，有效推动市场主体和社会公众满意度。全市登记在册各类市场主体11.38万户、同比增长9.0%。强化公平竞争审查，审查有关政策文件145份，同比增加48%，发现问题22条，修改调整10份、修订1份、废止3份，有效维护了公平竞争的市场环境。三是不断增进百姓民生福祉。全面推进民生实事项目，围绕群众关心关注的领域突出问题，聚焦群众急难愁盼，顺利完成10项民生实事项目。深化法务、政务融合，强化科技赋能，建成“1厅、9区、N个功能室”的集群众来访、综合调解、便民服务等功能于一体的综治中心，构建“一站式受理、一揽子调处、全链条化解”多元解纷体系。针对农民工、残疾人等群体，开通专项维权绿色通道，“法援惠民”覆盖面显著扩大，实现法治宣传、纠纷调解、法律服务全覆盖，让法治理念融入群众日常生活，群众法治素养显著提升。2025年办结各类诉求6575件，“有纠纷找综治中心”已成为各族群众的共识。四是贯彻新时代“枫桥经验”，提升基层矛盾多元化解能力。持续强化乡、村人民调解委员会建设，扎实推进“一站式”矛盾纠纷调解中心建设，建成市矛盾纠纷调处中心1个，基层人民调解组织402个，医疗、劳动等专业性、行业性调委会7个，各级调解组织聘用专（兼）职调解员2195人，打造“古城”“东湖”“和美”品牌调解工作室，示范带动效益不断外延，人民调解覆盖面进一步拓展。2025年以来，各级调解组织共化解各类矛盾纠纷6472件，涉及金额9637.45余万元。

（三）推动法治政府建设不断深化。一是提升制度建设实效。印发《关于进一步加强行政合法性工作实施意见》（喀市政办发【2025】5号），健全完善喀什市重大行政决策程序，在政府常务会议题申报表中增设“合法性审查情况”，以刚性约束确保应审尽审，实现重大决策合法性审查100%覆盖。审查事项延伸至政府合同、涉法文件、行政执法事项等多元领域，年均审查事项超900件，涵盖行政协议、民事合同、村规民约等各类涉权事项。备案审查从形式审查向实质审查深化，重点聚焦主体合法性、权限合法性、内容合规性等核心要素。2025年向市人大和政府报送备案行政规范性文件3件，并全面实行行政规范性文件动态管理，以确保“报备率、及时率、规范率”达到100%。近年来，清理不适应形势任务发展或已过期文件24件，并向社会公布。二是持续提升依法决策意识。强化政府法律顾问、公职律师、司法行政部门等多方力量参与规范性、合法性审查，不断提升行政决策公信力和执行力。着力发挥法律顾问和公职律师在重大行政决策中的作用，政府常务会议法律顾问参会率100%，政府部门均有法律顾问“坐诊”，370个村（社区）配备“一村（社区）一法律顾问”，实现党政机关法律顾问全覆盖，确保重大行政决策规范化、法治化。三是狠抓执法监督协调。落实中办、国办工作部署，基本建成市、乡两级的行政执法监督工作体系，形成了“司法行政部门属地监督、部门层级监督、基层司法所协助监督”的工作格局。开展“双随机、一公开”检查119项，涉及市场主体3200余户，清理离职离岗行政执法人员执法证件319个。印发《喀什市综合行政执法工作指南》，规范行政执法。组织各行政执法部门梳理公布行政执法事项目录清单，涉企行政检查事项清单。四是切实提高行政执法水平。强化落实行政执法“三项制度”，深入实施提升行政执法质量三年行动，全面推行政府权责清单制度，形成29个职能部门权责事项共3459项；强化执法队伍建设，通过资格认证、集中培训等方式，组织全市650名乡镇街道及部门执法人员参加资格考试，及格率94%，全年集中培训执法人员2期，邀请专家围绕执法实务、案卷规范等内容授课，不断提升执法人员素养。五是提升行政争议化解效能。推进复议体制改革，加强行政复议工作力量，实施“线上线下”受理举措。全市新受理行政复议案件203件，同比增长4.1%，行政争议主渠道化解作用日益凸显。行政复议委员会定期通报行政复议、行政诉讼情况，切实加强行政复议与行政诉讼有效衔接。抓实行政机关负责人出庭应诉，全市应诉率达到100%。六是强化涉外法治提质升级。建成法智谷（新疆·喀什）“线上+线下”实体平台，“法智谷”荣获“2025年公共法律服务工作创新案例”；以“法智谷”为合作平台，联合涉外法律服务机构完善《吉尔吉斯斯坦法律服务指南》，与西北政法大学、喀什大学共建“一带一路”营商环境研究院喀什分中心、“一带一路”外语翻译中心喀什分中心，联合西北政法营商环境研究院，对中亚五国营商环境开展法治研究，为国内企业走出去、国外企业引进来提供法律支撑。累计为企业及个人提供法律咨询1600余次，办理各类案件（业务）1906件。此外，开展企业“法治体检”，落实惠企法律服务举措，为经济社会高质量发展筑牢法治根基。

（四）坚持全民普法，全面落实“谁执法谁普法”责任制。一是加大广大党员干部日常学法力度。严格落实《喀什市领导干部应知应会法律法规清单》，实施“1+4+X”学法清单制度，市直各部门、乡村两级加大本行业、本单位干部的日常普法、学法力度，不断增强国家工作人员法治思维、法治意识和依法履职能力。二是加大全民法治宣传教育力度。严格落实“八五”普法规划，突出学习宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规，持续开展“法润天山·国旗下普法”“法治体检”等活动。依托融媒体中心《以案说法》直播节目，抖音“喀什好地方”等平台大力宣传法律法规；编印发放《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等宣传资料5.2万余份。三是加强青少年法治宣传教育力度。由市教育局联合法院、检察院、公安局等部门为全市219所中小学校配齐配强法治副校长，定期邀请法治副校长进校园开展法治宣传教育工作；联合深圳市司法局，开展深喀“新雨计划”教育第三期实践活动，不断提高青少年法治意识，预防和减少青少年违法犯罪，进一步提高全市未成年人法治教育质量。2025年，针对青少年群体开展各类法治宣传教育2000余场次。

（五）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。一是不断完善应急管理机制。坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，全力防范化解重大安全风险，签订《应对自然灾害军地应急联动机制》《区域应急联动协议》，提升协同处置突发事件的能力，实现事故起数和死亡人数“双下降”，未发生较大及以上亡人事故，安全生产形势平稳向好。二是加强综合风险预警提示和预警响应闭环管理。制发《喀什市自然灾害会商研判工作联席会议制度》，进一步规范预警信息获取、快速响应、会商评估、预警提示发布和跟踪反馈全过程。2025年以来，召开会商研判会议12次，灾害防范提示40余份，发布预警提示110条。三是抢险救援救助能力稳步提升。组织开展跨部门、跨行业常态化开展各类实战演练13295场。指导基层100%组建综合性应急救援队伍。广泛开展“安全生产月”“防灾减灾宣传日”等宣传教育活动，开展各类宣教活动4413场次，发布安全科普视频10期，累计宣传53万余人次。

二、存在的问题

虽然我市法治政府建设工作取得了一定成效，但距离党中央、国务院要求和人民群众期盼还有一定差距，仍存在一些薄弱环节和短板。主要表现为：一是法治意识和依法行政能力有待加强，综合运用法治思维和法治方式分析、解决问题的能力还有待进一步提升。二是对标典范县（市）建设，服务保障经济高质量发展的精准性、实效性还需增强。三是基层法治人才队伍建设还存在短板，人才专业化水平还有待提高。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年，喀什市将统筹落实好党中央、国务院关于法治政府建设的重大决策部署，推动规划目标任务落实落地、取得实效。

（一）持续强化法治思维观念。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持学思用贯通、知信行统一，带头尊法学法守法用法；持续推进落实各单位（部门）法治建设责任制，推动党政主要负责人将法治思维贯穿研究思考、谋划设计、重大决策、推动工作各方面、全过程。

（二）持续深化巩固法治政府建设。加强法治政府建设统筹，研究部署年度重点工作，研究制定《法治中国建设规划（2026-2030年）》实施方案、“九五”普法规划。

（三）以“法治化营商环境”为主要目标，持续清理和废除妨碍公平竞争的规章政策文件。全面实施“扫码入企”检查模式，完善“双随机、一公开”“综合查一次”行政检查制度，切实减少行政检查频次，最大限度降低行政执法活动对市场主体生产经营活动的影响。依托“法智谷”，引进一家实力强、信誉好、影响力广的仲裁机构，拓宽民商事纠纷解纷渠道。

（四）推进严格规范公正文明执法，全面提升行政执法和执法监督人员能力素质。组织开展行政执法人员培训，编印工作指南、案例汇编等，着力提升行政执法水平，让行政执法既有“力度”更有“温度”。持续健全市、乡两级行政执法协调监督体系，加快乡级行政执法监督人员能力提升，确保行政执法监督体系高效运行。

（五）规范化解行政争议，推进行政复议规范化、专业化、信息化建设。完善行政复议委员会工作机制，运用好行政复议意见书、行政复议监督等手段，实现“办理一案、指导一片、规范一类”的目的。

（六）锚定民生需求，高标准推进民生实事计划落地见效。2026年持续聚焦民生短板，围绕教育、就业、健康、养老、基础设施等重点领域，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，确保各项目标任务按时序、高质量完成，以实干实绩回应群众期待。