喀市自然资（罚）字〔2026〕第35号

新疆富成实业发展有限公司：

我局于2026年6月22日对你公司在喀什市班超路32号实施的壹号湖畔商业街建设项目，存在未按规划许可规定进行建设一案立案调查。经查，你公司于2024年7月19日在喀什市班超路32号实施的壹号湖畔商业街建设项目，该项目2号楼规划核准地上建筑面积为6941.64㎡，实测地上面积为7014.25㎡，该建筑立面设计层高：第三层为5.05m，实测层高：第三层为8.32m，按规范要求该部分商业面积按2倍计算面积，导致计容面积超出1011.57㎡；地上建筑面积超出规划核准面积72.61㎡。

3号楼规划核准地上建筑面积为4628.74㎡，实测地上建筑面积为4551.49㎡，该建筑立面设计层高：第三层为5.05m，实测层高：第三层为5.44m，按规范要求该部分商业面积按1.5倍计算面积，导致计容面积超出285.53㎡。

4号楼规划核准地上建筑面积为4443.45㎡，实测地上建筑面积为4375.56㎡，该建筑立面设计层高：第三层为5.05m；实测层高：第三层为5.63m，按规范要求该部分商业面积按1.5倍计算面积，导致计容面积超出283.37㎡。

5号楼规划核准地上建筑面积为10591.34㎡，实测地上建筑面积为10807.91㎡，该建筑立面设计层高：第二层高为5.05m，第三层至第13层立面图层高为5.08m；实测层高：第二层至第十二层高均为5.2m，第十三层为5.48m，按规范要求该部分商业面积按1.5倍计算面积，导致计容面积超出10646.67㎡。地上建筑面积超出规划核准面积216.57㎡。

上述行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条“建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土地主管部门备案”的规定。

上述违法事实有下列证据证实：

证据一：案件登记表；

证据二：责令停止违法行为通知书；

证据三：责令改正违法行为通知书；

证据四：现场勘验笔录；

证据五：关于新疆富成实业发展有限公司在喀什市班超路32号实施的壹号湖畔商业街建设项目违法现场勘验图；

证据六：关于新疆富成实业发展有限公司在喀什市班超路32号实施的壹号湖畔商业街建设项目违法建设案件现场照片及说明；

证据七：违法案件调查报告；

证据八：营业执照复印件；

证据九：受托人身份证明；

证据十：法定代表人身份证复印件；

证据十一：授权委托书；

证据十二：受托人身份证复印件；

证据十三：证明；

证据十四：新疆维吾尔自治区投资项目备案证；

证据十五：红线图；

证据十六：喀什市规划设计研究院测量核准单；

证据十七：建设用地规划许可证；

证据十八：建设工程规划许可证；

证据十九：建筑工程施工许可证；

证据二十：建筑工程施工许可证附件；

证据二十一：宗地图；

证据二十二：立面图；

证据二十三：成果报告书；

证据二十四：房屋面积测绘报告；

证据二十五：建设工程施工合同；

证据二十六：建设工程合同补充协议书；

证据二十七：国有建设用地使用权出让合同；

证据二十八：结算书；

证据二十九：重大执法决定法制审核意见书；

证据三十：行政处罚告知书；

证据三十一：行政处罚听证告知书；

证据三十二：关于放弃听证的说明；

证据三十三：喀市自然资（案）字〔2026〕第35号行政处罚一案法律审核意见书；

我局已于2026年7月6日依法向你公司进行了行政处罚告知和听证告知，你公司对我局拟作出的行政处罚无异议，自愿放弃听证、陈述申辩权利，并于2026年7月6日提交了《关于放弃听证的说明》。

根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”、《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第四条“违法建设行为有下列情形之一的，属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形：（一）取得建设工程规划许可证，但未按建设工程规划许可证的规定进行建设，在限期内采取局部拆除等整改措施，能够使建设工程符合建设工程规划许可证要求的。（二）未取得建设工程规划许可证即开工建设，但已取得城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件，且建设内容符合或采取局部拆除等整改措施后能够符合审查文件要求的”、《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第七条“第四条规定以外的违法建设行为，均为无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形”、《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第十二条“对违法建设行为处以罚款，应当以新建、扩建、改建的存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体造价作为罚款基数。已经完成竣工结算的违法建设，应当以竣工结算价作为罚款基数；尚未完成竣工结算的违法建设，可以根据工程已完工部分的施工合同价确定罚款基数；未依法签订施工合同或者当事人提供的施工合同价明显低于市场价格的，处罚机关应当委托有资质的造价咨询机构评估确定”及《新疆维吾尔自治区规范自然资源行政处罚裁量权办法》第十条第（二）款“积极主动配合调查处理且未造成严重后果的”规定。故你公司上述违法情形属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形。决定处罚如下：

对未按规划许可规定进行建设的289.18㎡建筑面积处以建设工程造价的6%进行处罚，即72.61㎡×1839.91元/㎡×6%=8015.75元；216.57㎡×1827.08元/㎡×6%=23741.44元。（罚款共计31757.19元）

对未按规划许可规定进行建设的12227.14㎡计容面积处以建设工程造价的8%进行处罚，即1011.57㎡×1839.91元/㎡×8%=148895.52元；285.53㎡×1836.14元/㎡×8%=41941.84元；283.37㎡×1820.51元/㎡×8%=41270.23元；10646.67㎡×1827.08元/㎡×8%=1556185.42元（由于层高原因导致超出计容面积罚款合计1788293.31元，该项目全部罚款共计1820050.5元）。

其他事项告知：待你公司将本决定书全部事项履行完毕后，依法办理相关手续。

[罚款的履行方式和期限：在接到本处罚决定书之日起十五日内，将罚款交至（乌鲁木齐银行喀什分行），收款人名称：（喀什市财政局），银行帐号（0000020030110009258626）]。

本决定送达当事人，即发生法律效力。

被处罚人逾期不履行本处罚决定的，本机关将根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第（一）款“到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的数额”。行政机关批准延期、分期缴纳罚款的，申请人民法院强制执行的期限，自暂缓或者分期缴纳罚款期限结束之日起计算。

你（单位）如不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定书之日起六十日内向喀什市人民政府申请行政复议；或者在收到本决定书之日起6个月内直接向喀什市人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本行政处罚决定的，我局将依法申请强制执行。

联系人：艾麦提江·马木提、麦吾拉江·麦麦提

电话：0998-2572001

地址：喀什市深喀大道政务服务中心三楼自然资源局

喀什市自然资源局

2026年7月10日