为深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，按照国家、新疆维吾尔自治区关于国土空间总体规划动态维护工作的统一安排部署，喀什市组织编制了《喀什市国土空间总体规划动态维护方案（2026年度）》（以下简称《方案》）。为进一步提高《方案》的科学性、合理性和可实施性，现就《方案》予以公示，面向社会公开征求意见，欢迎有关单位和社会各界人士提出宝贵意见和建议。
一、公示时间
2026年6月15日至2026年6月25日
二、意见反馈方式
个人以书面或电子邮件形式反馈，注明联系人、联系方式；单位须以书面形式反馈并加盖单位公章。请在邮件名称上注明“喀什市国土空间总体规划动态维护方案（2026年度）（草案）公示意见建议”字样。
联系电话：0998-2572056
邮箱：1961943099@qq.com
联系地址：新疆维吾尔自治区喀什地区喀什市深喀大道政务服务中心三楼喀什市自然资源局
喀什市国土空间总体规划
动态维护方案（2026年度）
（草案）
喀什市人民政府
2026年6月
一、前言
（一）编制背景
为深入贯彻党的二十届四中全会精神，落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《新疆维吾尔自治区第十四届人民代表大会第四次会议关于自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的决议》，依据新疆维吾尔自治区自然资源厅办公室印发的《关于开展全区国土空间总体规划动态调整完善工作的通知》（新自然资办发〔2026〕13号）的工作部署等相关要求，开展喀什市国土空间总体规划动态维护工作，本次工作旨在推动规划从静态蓝图向动态实施转变，为城市近期发展与重大项目落地提供精准、可靠的空间支撑。
（二）编制目的
1.保障重大战略与项目落地。衔接“十五五”规划，为“十五五”期间重大基础设施、新兴产业、民生工程等项目提供必要的空间保障和要素支持，解决项目落地难的问题。
2.提升规划科学性与适应性。动态维护机制旨在让规划主动适应经济社会、产业发展和民生需求的变化，在坚守底线管控的前提下保持规划的生命力和指导作用。
3.优化空间利用与规划布局。解决规划实施中出现的用地布局不合理、资源配置效率不高等问题，通过正向优化，提升空间利用效率和品质。
4.坚守底线，强化刚性约束。在动态维护过程中，严守空间安全底线，确保其面积不减少、功能不降低。
二、动态维护主要内容
（一）空间管控边界维护
（1）耕地与永久基本农田
严格落实已批复《喀什市国土空间总体规划（2021—2035年）》划定的永久基本农田保护任务开展本次优化调整工作，保障耕地保护规模稳中有升。调整后地块平均坡度保持不变，永久基本农田整体集中连片度显著提升，图斑边界形态更加规整，区域内耕地整体质量稳步改善。此次调整进一步优化了全市永久基本农田空间布局，提升了永久基本农田保护质量与管控效能，最终永久基本农田调整成果结合下发的耕地保护和国土绿化空间专项规划成果全面完善。
（2）生态保护红线
喀什市不涉及生态保护红线。
（3）城镇开发边界
调出方案：本次优化调整结合区域近期建设计划，对暂无开发建设需求的地块予以调出。本次所有调出地块均不涉及现状保留城镇建成区、已审批落地的城镇建设用地，调出范围合规可控，不影响现有城镇建设格局。
调入方案：调入地块衔接“十五五”规划，保障近期建设项目用地需求。经严格合规性核查，本次所有拟调入图斑不涉及永久基本农田，不占用风景名胜区、饮用水水源保护区等各类生态敏感区域，不会对区域生态安全格局及永久基本农田保护工作造成不利影响。
优化结果：本次调整有效规整了城镇开发边界形态，强化了区域功能板块的衔接融合，进一步提升了国土空间集约节约利用水平，为城乡融合高质量发展提供了更优质的空间支撑，后续城镇开发边界优化成果结合指标情况整体统筹。
（二）规划分区维护
现行国土空间总体规划立足全域国土空间保护与开发统筹发展，以主体功能区规划为核心依据，在市域范围内科学划分六大功能分区，分别为农田保护区、乡村发展区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区及矿产能源发展区。规划明确各分区管控规则，精准引导国土空间用途结构优化调整，规范全域开发保护秩序。
本次工作结合耕地和永久基本农田、城镇开发边界正向优化成果和中心城区用地用海规划布局正向优化调整，联动调整规划分区，符合细则规定的允许调整规划分区的情形，确保各分区主导功能稳定、空间布局集中连片、整体格局完整联通。
（三）中心城区用地用海规划布局维护
本次工作依据已批复的详细规划单元成果进行维护，符合允许中心城区用地用海规划布局调整的情形四：已批复或经专家论证的国土空间详细规划用地布局与总体规划不一致的，可以根据实际情况进行调整。用地调整涉及居住、公共管理服务、商业服务、工矿仓储、交通运输、公用设施、绿地开敞空间等用地类型。经优化调整，区域交通运输用地规模增长，路网密度稳步提升，城市内外联通及内部微循环条件持续改善；绿地与开敞空间用地持续扩充，城市绿色空间格局更加健全。
（四）重点建设项目清单维护
本次动态维护工作对接喀什市“十五五”规划布局和重点项目实施需求，保障2026年度建设项目及“十五五”规划重点建设项目落地实施。动态维护方案按能源矿产、交通、水利等类别开展分类梳理，明确各项目名称、项目类别、立项依据、建设性质、建设年限、用地规模及维护情形等核心信息。结合项目实施推进实际情况，采取“精准落位+示意上图+增补清单”相结合的管控方式，强化重大项目空间保障。
（五）城市重要控制线维护
本次工作依据近期重点项目实施深化细化的需求进行维护，在满足国土空间总体规划确定城市绿线、城市黄线等服务规模和范围要求前提下，结合已批复的详细规划单元成果、权属修正，正向优化城市绿线、城市黄线等重要控制线边界。
三、实施保障
为保障方案有效实施，及时将调整后的耕地和永久基本农田保护红线、城镇开发边界、规划分区、中心城区用地用海规划布局、重点建设项目清单和城市重要控制线在乡镇国土空间总体规划、城镇单元详细规划、村庄规划和各行业部门专项规划中予以落实，确保重大建设项目建设用地报批符合规划，加强对各类重点项目详细设计的规划指引。
加强实施监管，将动态维护方案内容的执行情况纳入国土空间监测。依托国土空间规划“一张图”系统和国土空间规划实施监测网络，对动态维护方案编制、汇交、审查、实施等工作进行全生命周期管理。
（注：本次公示内容为草案，最终以审批成果为准）
附图：
