2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委十届历次全会和地委扩大会议、市委扩大会议精神，在地委、行署和市委的正确领导、市人大、政协的监督支持下，我们全力推动社会经济高质量发展，获得国家级荣誉15项、自治区级荣誉72项，改革发展稳定各项事业取得新进展、新突破。
一年来，我们锚定“对外彰显中华风范、对内更好凝聚人心的现代化区域中心城市总体定位”目标，以满怀激情的工作热忱和躬身入局的务实担当，在推动高质量发展中展现了喀什新气象，在全年发展目标的接续实现中迈出了铿锵有力的坚实步伐。
——产业结构优化提质。商贸物流扩容升级，完成喀什国际枢纽港海关监管中心、中欧班列集结中心等一批商贸物流重大项目建设。推进国际物流五金储销中心建设，丝路环球中心、古城国际奥特莱斯、疆徕购物公园等项目全面开工。开展消费品“以旧换新”，带动消费5.51亿元。建成全国首个IRU认证TIR集结中心，运输票数稳居全国第一。文体旅游持续升温，完成摩天轮、北湖房车营地、城北体育公园建设和恰萨路、九龙泉片区巷道等7条路段提升改造。新打造古董街、诺尔贝希路美食街、千门万窗街等3条特色街区及柱子塔、花帽墙等10处网红打卡点，新建26家四星级以上酒店和商贸综合体。成功举办环塔（国际）拉力赛、中亚五国青少年足球邀请赛等文体活动，推出“心动喀什”“遇见喀什”等大型演艺剧目，开展英歌舞演出、无人机表演秀等活动，全年接待游客2349.36万人次，增长25.96%；实现旅游收入180.05亿元，增长34.78%。战略性新兴产业成效初显，完成零碳化工园区总体规划编制。推进数字经济产业园和空天信息产业园建设，累计完成产值3.32亿元。广州数据交易所交易额突破“亿元”大关。落地生物医药产业项目7个。喀什华电2×66万千瓦热电联产项目全面开工建设，新兴产业发展动能得到充分释放。纺织服装持续壮大，规划建设自贸试验区2.03平方公里纺织服装产业园，做强做大现有8家规上纺织服装企业，实现年产值1.75亿元，解决就业750余人。进口资源加工业扎实推进，天池能源煤炭物流储运基地建成运营，久久喜、众鑫源货运等5家民营企业进口煤炭7.5万吨，进口贸易额2172.11万元。
——城市建设纵深推进。规划更加科学，完成《喀什历史文化名城保护规划》《喀什市地下管网管廊及设施建设改造实施方案》《喀什市中心城区照明专项规划方案》等规划编制和天缘酒店片区、火车站前片区等重点单元详细规划图则，引导支撑重点项目快速落地实施。色彩更加丰富，制定实施《喀什市城市色彩调整方案》，对城区33个小区外立面进行改造，古城人文暖调、老城淡彩雅致、新城清亮明快的现代城市色彩格局基本形成。环境更加宜居，完成生态环境整治改造提升和人民公园品质提升项目，建成各类公园、游园55个、绿道27条77.05公里，新增绿地面积1.8万平方米，城市绿化覆盖率达到40.69%，城市绿地率达到37.19%。“城市圈”建设更加深入，完成喀什徕宁国际机场提质扩容、火车站改造升级，建成G314—喀什过境公路，积极推动兵团草湖项目区至喀什机场快速路、阿图什—喀什快速通道、G581线喀什至乌恰公路等项目建设，区域中心城市引领作用进一步加强。城市管理水平更加高效，推进智慧城市建设，提升城市安全动态监测、智能化安全监管和预警处置能力。新建20余处燃气管道压力泄漏末端监测，实施喀什市智慧安全城市建设项目，接入试点企业800余家，收录基础信息数据1万余条。
——民生福祉更加殷实。就业形势持续稳定，完善公共就业服务体系，成功申创自治区级人力资源服务产业园，运营2座零工市场，职业技能培训2.4万人次，落实各项就业补贴资金8452.91万元，农村劳动力外出务工7.97万人次，城镇新增就业1.42万人次，28.1万有劳动力人员实现稳定就业。
——生态环境不断改善。深入打好蓝天保卫战。严禁“三高”项目落地，优化调整高污染燃料禁区，全市空气质量优良天数达172天，较去年增加22天。深入打好碧水保卫战。全面落实河（湖）长制，持续改造水生态、水环境，地下水位较去年平均上升0.48米，吐曼河喀什市段荣获自治区级示范幸福河湖荣誉。开展“千吨万人”以上农村饮用水水源地水质监测，均已达到国家标准。
——政府建设全面加强。坚持依法行政，规范议事决策程序，严格落实重大决策前“第一议题”制度，严格执行“三重一大”报告和政务公开制度，牢固树立过“紧日子”的思想，合理安排支出。自觉接受各方监督，办结人大代表建议64件、政协提案104件，办复率、答复率、满意率均达100%。落实《公平竞争审查条例》，制定《喀什市优化营商环境措施》《支持中国（新疆）自由贸易试验区喀什市区块产业高质量发展措施》等方案举措，开展民营企业“法治体检”专项行动，推行政务服务“好差评”制度，满意率达99.99%。
2025年主要工作
2025年是新疆维吾尔自治区成立70周年，是进一步全面深化改革的关键一年，也是“十四五”规划收官之年，做好今年政府工作意义十分重大。
指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实中央经济工作会议、农村工作会议、自治区十届十三次全会精神和地委、市委扩大会议精神，牢牢把握自治区党委、地委对喀什市的期望与要求，持续对标亚欧黄金通道和国家向西开放的重要门户、丝绸之路经济带核心区的战略支点、引领区域现代产业集聚的核心引擎、古今交融和文明互鉴的历史文化名城、维护国家地缘政治安全的战略要地发展定位，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，更好履行中心城市职责任务，奋力谱写中国式现代化喀什市篇章。
一、持续强化要素保障，筑牢高质量发展坚实底盘
（一）抓好重大项目建设。奋力冲刺“十四五”目标，全面梳理各项重点项目，确保圆满收官。及早谋划和衔接“十五五”重大项目。研究编制《喀什市国民经济和社会发展第十五个五年规划基本思路》，谋划“十五五”规划，建立“十五五”援疆项目储备库。加快推进自治区级、地区级重点项目建设进度，确保续建、新建项目按时开工建设，年内开工率达到100%；积极推进储备项目前期手续办理，申请超长期国债、中央预算内、行业专项、援疆、债券等各方面资金支持，确保年度转化率达到50%以上。强化用地保障，梳理2025年度项目用地计划，盘活存量闲置土地资源，主动靠前服务，变“项目等地”为“地等项目”。加强重点项目全生命周期管理服务，整合发改、住建、自然资源等部门资源，明晰审批流程、缩短审批时限，抓好项目全流程跟踪服务，确保重点项目有序推进，如期完工。
（二）强化科技创新引领。保持财政科技投入增长15%，全社会科学研究与实验发展（R&D）经费投入增长10%。完善区域创新体系建设，梯度培育科技创新载体，制定《喀什市科技项目专家库管理办法（试行）》《喀什市科技中介服务机构备案管理办法（试行）》《喀什市科技计划项目管理办法实施细则（试行）》，设立市级科技项目，申报自治区级科技创新平台2家，新培育高新技术企业8家、市级科技示范基地11家、科技创新团队3家，完成科技型中小企业备案入库30家。加强与深圳市对口支援新疆工作前方指挥部、喀什大学、中国科学院空天信息创新研究院喀什站等科研院所的产学研合作，提升科技创新成果转化能力。夯实科技创新人才基石，积极申报自治区“2+5”“天山英才”重点人才计划，选派200名科技特派员开展农业实用技术指导和服务。完成科技特派员培训5期，农民实用技术培育120期。开展“科技活动周”“科技之冬”“全国科普日活动”“科技下乡”等科普宣传活动，为全民科学素质提升工程打好基础。
（三）推动对口援疆发展。统筹用好援疆资源力量，充分发挥对口援疆综合效益，打好“十四五”收官之战。加大智力援疆力度，探索“筑巢引凤”“柔性引才”等人才援疆新模式，发挥“传帮带”作用，带动本土人才成长，为各项事业发展注入新生动力。加大产业援疆力度，持续打通空天信息产业上下游环节、提升园区硬件实力、支持自贸区基础设施配套建设等促进喀什市产业集聚发展，吸纳本地劳动力就地就近就业，促进群众增收。加大保障和改善民生力度，将援疆资金向改善道路基础建设、增强基层卫生服务、保障常态化武装建设等方面倾斜。加大交往交流交融力度，开展“石榴籽”青少年交流活动、“石榴花·巾帼援疆行动”等促进各族青少年广泛交往、全面交流、深度交融，铸牢中华民族共同体意识。加大文化教育援疆力度，完善喀什市体育基础设施建设、提升教育教学水平。
二、聚焦培育产业集群，铸牢高质量发展硬核支撑
（一）做大做强商贸物流产业。打造南疆消费中心城市，加快中国喀什丝路环球中心、古城国际奥特莱斯、疆徕购物公园等商旅项目建设，力争远方国贸、边疆国贸等一批重点商贸物流项目建成运营。抢抓“中吉乌”铁路开工战略期，全力推动喀什国际枢纽港、京东物流（喀什）智慧物流港、喀什邮件处理中心、冷库农贸等商贸物流产业项目运营，不断优化完善商贸物流网络。制定电商扶持政策，加强骨干电商企业招引，强化电子商务人才培养，力争培育电子商务龙头企业、外贸进出口龙头企业各1家，新增15家电商企业、10个前置仓，新增限额以上商贸流通企业（含大个体）42家以上。完善市乡村三级物流体系，加快推进物流园区、配送中心、末端配送网点建设，谋划实施商贸物流项目13个，升级改造物流园区5个、新增末端配送网点15个、招引骨干商贸物流企业5个，提升“最后一公里”服务能力。大力提振消费，加速释放“两新”政策红利，利用“春节”“五一”等重要节假日，紧盯汽车、家电等重点领域，开展“网上年货节”“双品网购节”等系列电商活动，激发消费潜力。
（二）做大做强文旅产业。完成城西体育运动中心续建项目和摩天轮二期、三期工程建设，加快北湖公园自驾车营地二期项目、城南体育公园、社会足球场项目、21家四星级以上酒店、商业综合体等文旅项目建设进度。推进莫尔寺、徕宁城遗址活化利用，推动文物保护项目落地实施。加大招商引资力度，引进3个以上重大文旅项目。丰富古城景区业态，打造3条特色街区、3处网红打卡点。创建文旅品牌，申报自治区级旅游休闲街区1个、3A级景区2家、自治区级乡村旅游重点村2个，新增星级农家乐3家、星级民宿10家。研发各类文创产品，新增不少于30种喀什特色文创产品，推出不少于2个代表性品牌和5款代表性产品。筹办第二届龙舟邀请赛、2025喀什马拉松等品牌赛事，常态化开展好村超、村BA、社区运动会等全民健身活动。加大文旅市场监管力度，常态化开展“同心护旅”专项行动，每月开展文旅企业执法检查全覆盖，确保违法案件办理率达到100%。
（三）做大做强纺织服装产业。完成纺织服装产业园基础设施项目建设，新建8.28公里道路及附属配套设施。推动天润芦竹种植基地、新乡白鹭浆粕等项目落地。对接招引棉纺、织布、纤维、服装鞋帽加工等实力企业来喀考察投资。持续开展“工装援疆”，帮助乔迪梦服装、仁美服饰、佑宁家纺、美丽奥服饰等企业与相关单位建立合作关系，争取更多订单。落实自治区纺织服装产业发展专项补贴等优惠政策，鼓励纺织服装企业将奖补资金用于强基增效、稳产增产，支持企业吸纳更多就业人员，扶持企业做大做强。
（四）做大做强战略性新兴产业。数字经济产业方面，加快基础设施建设，完成空天信息产业园航天路、云海路、空天大道及300套人才公寓建设，推进园区110KVA变电站建设。加大数字基础设施、数字化系统平台建设力度，重要公共区域无线局域网全覆盖，5G网络农村覆盖率达95%以上，规划建设5G基站210个，总量达到7300个。推动绿色算力中心建成运营，推进周途科技、深圳中科超级云、新烨大数据算力中心项目等一批重大项目落地投产，力争可调度使用算力达到8000P。生物医药产业方面，完成细胞治疗研究中心改建，推进喀什国际生物医药·大健康产业园园区建设和瑞思坦—喀什细胞治疗研究中心项目建成运营。新材料、新能源产业方面，积极争取电解铝产能指标，加大电解铝企业招引力度。新建化工集聚区，推动园区认定报批和基础设施建设，全力推进诺诚化学甲醇制烯烃转移项目落地，主动对接西安隆基、云天化、国电投及东部化纤企业，推进光伏制氢、尿素及化纤等化工项目落地。推进喀什华电2×66万千瓦热电联产等重点项目、积极争取算力配套光伏指标、储能指标，招引光伏组件制造、储能装备制造企业，逐步形成新能源上下游产业链，为新能源广泛应用提供有力支撑。
三、纵深推进改革开放，激发高质量发展动力活力
（一）持续推动自贸试验区建设。完成18项改革试点任务，形成5项可复制可推广的制度创新成果，巩固拓展已形成的2项制度成果。编制《中国（新疆）自贸试验区喀什市区块产业发展规划》。支持企业探索开展新型易货贸易模式，鼓励企业引入先进生产工艺，研发节能技术推动碳减排。聚焦“312+3”产业布局，引进山东东汽零碳智慧农机产业园、江西圣宇智能显示终端生产、“好想你”集团红枣精深加工产业等一批重大项目落地建设、投产达效。对接有外资背景的京东物流（喀什）、璞宝食品项目，引导外商投资企业注入外资，扩大外资利用规模。
（二）持续优化营商环境。深化“放管服”改革，实行政府权责清单制度，持续转变政府职能。落实促进民营经济发展壮大系列政策措施，常态长效开展“政银企”会议，支持中小微企业做大做强。着力完善公平竞争审查机制，加大对“内卷式”竞争的综合整治力度，防止出现不合理的市场干预和地方保护主义行为，切实维护市场统一开放和公平竞争秩序。推广“丝路有信”企业信用码应用，规范政务服务中心运营管理，建设完成“一窗通办”和“一站式”站点，实现“一窗受理、综合服务”，打造企业个体开办从“一堆事”到“一件事”的集成办理。严格规范涉企执法行为，实施包容审慎监管模式，持续推进柔性执法，形成高效便捷的市场主体办事环境。
四、全面加强生态保护，厚植高质量发展基础底色
（一）加大生态环境保护力度。坚定走绿色低碳发展道路，加快产业、能源等结构调整，推进喀什天山水泥有限责任公司SCR超低排放改造项目，促进经济社会发展全面绿色转型，稳步推进碳达峰碳中和，城市空气优良天数达到158天以上。深入推进环境污染防治，坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和农业农村污染治理攻坚战。深入实施农村生活污水治理工程，完成5个乡镇10个村新建污水管网60.98公里及附属设施配套。切实抓好“三北”工程，实现4500亩造林任务。持续做好各级环境保护督察整改工作，完成公众对生态环境质量满意度调查报告，积极创建国家生态文明建设示范市。
（二）加强水资源集约安全利用。落实最严格水资源管理制度，科学制定年度供水计划，充分利用地表水，严格控制地下水，严守红线底线，强化地下水水量、水位双控管理，加强行政执法监督检查力度，严厉打击非法取水、偷水、超定额用水、浪费水资源等违规涉水事件，坚决防止地下水水位下降，将地下水用水总量控制在限额指标以内。积极推进克孜河巴依托喀依段防洪治理工程、克孜河疏附县兰干防洪治理工程、吐曼河城区段综合治理工程等5项防洪项目建设，提升城市防洪安全能力。加快推进灌区续建配套与现代化改造工程建设，实施200公里渠道防渗改造项目，灌区干支斗渠防渗率提升至65%，农田灌溉水有效利用系数提升至0.56以上。
五、倾力保障改善民生，共享高质量发展丰硕成果
（一）全力落实就业优先战略。依托人力资源服务产业园，构建亚欧人才服务“生态带”“6+4+N”人才服务体系，打造国家级人力资源服务出口基地。发挥零工市场作用，及时有效掌握零工求职、用工情况，让零工找零活实现从“马路市场”到“退路进站”，由“马路抢活”转变为“手机刷活”。加大园区就业稳工力度。落实《喀什市劳动力外出务工三年（2024—2026年）攻坚方案》要求，发挥国有人力资源公司、行业部门作用，通过与疆内外单位、政府等部门对接，建立劳务协作关系、岗位推送机制，拓宽疆内外省市就业渠道，开发就业岗位，实现城镇新增就业1.35万人、农村劳动力外出务工6万人次。
（二）全力提升医疗服务水平。推动公立医院高质量发展，加快东城院区内科楼、特色专科楼中医康复综合楼项目建设，实现检查检验结果跨机构互认调阅，全面落实回诊患者“一号管三天”，提高医疗资源利用效率。推进紧密型县域医共体建设，完善分级诊疗制度，确保就诊率保持在90%以上，基层医疗机构门急诊占比达到65%以上。全力提升自贸试验区医院综合实力，院企合作共建符合GMP资质的细胞实验室，与三级医院建立远程会诊合作机制，创新开设远程会诊门诊和多学科（MDT）联合门诊。持续提升疾病防控能力和公共卫生服务水平，建设市级数字化预防接种门诊，创建自治区慢性病综合防控示范区。
（三）深入推进文化润疆。完善铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制，增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，构筑中华民族共有精神家园。围绕自治区成立70周年，开展以铸牢中华民族共同体意识为主题的歌咏比赛、演讲比赛、摄影展、情景剧、小品大赛等系列活动，丰富高品质文化供给和群众精神文化生活。深入推进青少年“筑基”工程，创建地区级民族团结示范校83所、市级铸牢中华民族共同体意识教育示范校10所，推动中华民族共同体意识深入人心。
六、持续加强自身建设，奠定高质量发展坚实保障
（一）坚决落实党的全面引领。深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会、习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，将党的领导融入政府工作各方面。贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》等相关党内规章制度，全方位强化党的纪律建设，严格遵循制度、纪律、规矩行事，确保党中央倡导的积极响应，党中央决策的坚决落实，党中央禁止的坚决杜绝。秉持人民至上理念，在作决策、推项目、办事务时充分考量群众利益，广泛倾听群众声音，积极争取群众支持。
（二）加快推进法治政府构建。培养有法必依、依法执政、依法办事的思想意识和行为习惯。贯彻共建共治共享理念，践行新时代“枫桥经验”，增强基层治理的法治元素。完善重大行政决策合法性审查机制，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会舆论监督，广泛听取并积极征求社会各界的意见建议，持续提升决策的科学性、民主性和法治化水平。深度挖掘具有规则示范和市场导向意义的典型案例，以更精准的司法服务，擦亮优化营商环境的法治“金名片”。
（三）全力促进高效能政府建设。深化办事“最多跑一次”改革，大力倡导“马上就办、真抓实干”的工作作风，扎实推进调查研究，深度解决群众反映强烈的突出难题，多办群众急切盼望的实事好事。充分激发斗争精神，不避困难、不推责任，把全部心思投入事业发展中，把全部精力聚焦在工作落实上，确保重大事务办理圆满、困难事务处理稳妥、细微事务办理精细。
（四）持续深化廉洁政府建设。树立科学的政绩观，坚决抵制形式主义、官僚主义，杜绝形象工程、政绩工程。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，全面落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行相关准则和条例，严格规范公务用车、公务接待、办公用房等方面的规定。深入推进基层减负，着力纠正政绩工程、形象工程，营造清正廉洁、务实高效、积极作为的良好政治生态。
