喀什市第十六届人民代表大会第一次会议文件
喀什市人民政府工作报告
（在2016年9月7日市十六届人大一次会议第一次大会上）
代理市长：努尔麦麦提•如孜
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、第十五届人民政府工作回顾
第十五届人民代表大会第一次会议以来的五年，是喀什市发展历程中极不平凡、极不寻常、极不简单的五年，也是喀什市历史上经济社会发展最好、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的五年。五年来，在地委、行署和市委的正确领导下，在市人大的监督和政协的支持下，紧密团结带领全市各族人民，开拓创新、奋力前行，经济社会各项事业蓬勃发展，各族人民生活更加幸福。全市生产总值从2010年的89.26亿元增加到2015年的216.19亿元，增长2.4倍，年均增长19%；公共财政预算收入从7.73亿元增加到20.03亿元，增长2.6倍，年均增长16.6%；固定资产投资从62.93亿元增加到160.1亿元，增长2.5倍，年均增长17.8%；社会消费品零售总额从34.55亿元增加到71.77亿元，增长2.1倍，年均增长14.6%；外贸进出口总额从4.2亿美元增加到6.78亿美元，增长1.6倍，年均增长4.3%；农民人均纯收入由5185元增加到10055元，年均增长14.16%。先后获得国家双拥模范城、自治区园林绿化城市、精神文明城市。圆满完成第十五届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实的基础。
五年来，我们做的主要工作和取得成绩
(一)注重打防结合，社会大局保持持续向好。
(二)聚焦三大战场，城市建设实现历史性突破。五年来，我们紧紧抓住国家建设丝绸之路经济带、中巴经济走廊、喀什经济开发区三大机遇，坚持聚焦“三大战场”，深入推进“大喀什市”交通一体化，喀和铁路、喀叶、喀伊、喀阿、喀麦高速建成通车，加强“一市两县”同城互联互通，城市框架拉大到100平方公里。老城区以完善城市服务功能为重点，累计完成投资54.9亿元，改造危旧房45587户，核心区全部完成，外围28个片区及重要路段和节点年内基本完成。投资近10亿元完成了道路交通渠化升级改造和主要路段外立面改造,市区内所有道路实现机动车、非机动车分离。累计购置了200辆大型电气混合动力公交车，新建174个公交站点，同步实施绿化、美化、亮化工程，绿化覆盖率达到37.36％，城市通行能力、整体形象和品位全面提升。东部新城从蓝图变为现实，五年再造了一个城市，特区完成基础设施投资160亿元，东城区建成“五横五纵”主干道及支路网130公里。喀什花园、市民服务中心等一大批重点项目投入运营，深圳精茂城“前店后仓”模式的进口商品体验店落户深圳城。喀什大学、小亚廊生态湿地公园、体育中心等重点项目基本建成。川渝、陕西、浙江等总部大楼投入运营，签订入驻合同企业205家。北部产业园基本完成了园区路网及基础设施建设。喀什综保区封关运营，中亚南亚工业园区、深圳产业园、远方国际物流园投产运营。累计开工建设各类厂房近100万平米，54万平米标准厂房投入使用，50余家纺织服装、电子及清真食品企业相继落户，北部产业园产业体系基本形成，引擎带动作用逐步显现。
(三)坚持产业联动，经济发展质量显著提升。农业现代化步伐加快。逐步实现传统农业向现代农业转变，发展特色林果业17.8万亩、总产10.1万吨，畜牧存栏53.86万头，建成28个蔬菜专业村、3万亩蔬菜基地，认定无公害农产品基地9个、9.3万亩。龙头企业增至18家、农民专业合作社达286家，深喀现代农业示范园获批自治区级农业科技园，新增8个农贸市场，新建农副产品直销店100个。突出发展劳务经济，拓展农民转移就业和劳务创收渠道，非农收入的比重明显提高。工业经济稳步发展。华电、八钢、瑞城太阳能等一批重点工业项目投产运营，规模以上企业达到25家。劳动密集型企业发展迅速，山东如意纺织工业园及33家服装纺织企业落户深喀产业园；积极落实企业扶持政策，实施自治区“短平快”项目62个，为工业企业争取各类专项扶持资金7710万元，开展“助保贷”业务，解决企业融资难题，累计放款7350万元，工业增加值由24.15亿元增加到50.38亿元，增长2倍多。现代服务业蓬勃发展。曙光国际、远方物流港、国际汽车城等综合市场建成运营，深业丽笙、月星上海城等5家五星酒店投入运营。被确定为全国电子商务进农村综合示范（县）市。喀什噶尔古城成功创建国家5A级景区，完成香妃园、盘橐城和九龙泉等重要景区景点建设，累计旅游人数1266万人次、收入65亿元。国家开发银行、中国进出口银行落户我市，南达乳业等一批企业在新三板、Q板挂牌，成立7个投融资平台公司，发行企业债券25亿元。连续成功承办5届喀交会，共引进项目253个、到位资金188.9亿元。临空经济区获批，开通喀什直飞上海、广州、伊斯兰堡、迪拜等国内国际航线，喀什机场年旅客吞吐量173万人次，位居全疆支线机场之首，跻身全国“百万级”中型机场行列。大力实施“蓝天工程”。全面推进大气污染综合治理，关停城西、城南供热站，拆除燃煤锅炉164台，关停30家高耗能、高污染砖厂，大气污染治理取得显著成效。城市集中供热能力700兆瓦，供热面积1400万平方米。对口援疆成效明显。五年来共投入援疆资金38.5亿元，实施项目51个，“一园一城一校”成效显著，选派2批26名干部，7批90名医生、70名教师来喀工作，打造了一支永不走的援疆队伍，喀什市正在因深圳援建而改变。
(四)切实改善民生，社会各项事业蓬勃发展。坚持现代文化引领，打造了《香妃》、《天香公主》、《香城文化》和《喀什噶尔文艺》等一批民族特色文化精品，大型电视连续剧《喀什噶尔人家》即将在央视播出，建成市图书馆和176个村（社区）文化室，各族群众精神文化生活不断丰富。全面优化调整学校布局，新建各级各类学校26所，深喀教育园区、沪喀存志学校等10所寄宿制学校投入使用；“嵌入式”配齐配强396名学校领导班子成员；实现14年免费教育，学前两年入园率由2010年的65.8%提高到2015年的90.5%，中小学双语教育普及率由33%提高到65%，高中入学率由62%提高到96%。深化医药卫生体制改革，由本级财政投资5543万元，启动了医疗卫生信息化建设，完成8个乡镇卫生院、97个村卫生室标准化建设，参合率保持在99%，群众“看病难、看病贵”问题有效缓解。不断加强食品药品监督管理，群众饮食用药安全得到保障。严格落实优生优育政策，人口自然增长率控制在14.5‰以内，人口过快增长和政策外违法生育频发多发态势得到遏制。持续开展“民生建设年”活动，民生支出占公共财政支出的80%以上。城镇居民人均可支配收入由2010年的12811元增加到2015年的21896元，年均增长11.3%。城镇新增就业7.5万人。建设安居富民房27625套、保障性住房44625套。五年减少贫困人口5667户2.5万人，解决了11.6万农村人口安全饮水问题。实行就业与低保联动机制，实现低保应保尽保、应退则退。成功举办了庆祝自治区成立60周年系列活动。外事侨务、爱国卫生、档案史志、科技、老龄、残联等事业取得长足进步。
（五）强化责任担当，政府自身建设不断加强。严格落实全面从严治党各项部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动，“四风问题”得到有效治理，“三严三实”专题教育成效显著，清理了超标超配公车、吃空饷和多占办公用房行为。切实加强审计监督和效能监察，全面实施财政预决算和“三公”经费公开，“三公”经费支出同比减少14.72%。自觉接受法律监督、工作监督和民主监督，累计办理人大代表议案12件、建议批评意见654件，政协委员提案471件，办结率达100%。完成了新一轮政府机构改革和行政审批制度改革，率先在全疆成立行政审批局，市属11个部门59项和垂管部门235项审批事项纳入行政审批局，实现“一个印章管审批”。完善政府采购、工程招投标管理，坚决严惩不作为、乱作为行为，政风行风明显改善，政府公信力不断提升。
各位代表，事非经过方知难。五年来，全市各族人民用勤劳和智慧，用激情与拼搏，喀什大地发生了日新月异的变化。这些成绩的取得，是中央、自治区、地区和市委正确领导的结果，是援疆省市无私援助的结果，是各级各部门和全市各族人民克难攻坚的结果，是历届党委、人大、政府、政协打下良好基础和各界人士支持帮助的结果。在此，我谨代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的干部群众和所有关心支持喀什市改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾五年的发展历程，我们经受住了严峻的考验，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。五年的实践，让我们认识到，做好全市工作必须做到“十个坚持”：
——坚持国家战略。一切工作服从服务于国家使命，始终把使命刻在心中，扛在肩上。坚持国际视野、战略思维谋划，坚持生态优先、绿色发展，做出引领性探索与贡献，敢当区域发展引擎和领头羊。
——坚持政治坚强。始终把讲政治作为第一位的要求，坚持党的领导，坚持市委的要求就是我们的任务，严明政治纪律和政治规矩，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，营造良好政治生态。
——坚持变化变革。牢固树立“只有努力才能改变、只要努力就能改变”的信念，强化“我能行”意识，充分发挥主体作用，用创新的思维和办法思考问题、化解矛盾、推动工作，做到“想，要壮志凌云；干，要脚踏实地”。
——坚持文化引领。尊重差异、包容多样、相互欣赏，大力发展一体多元、融合开放、具有地方特色的现代文化。坚持把民族团结和宗教和谐作为最大的群众工作。尊重宗教规律，以宽容和理性的态度正确对待信仰差异，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
——坚持金融支撑。用好金融政策，大力引进各类金融机构，构建多元化、多层次、可持续的金融支持体系，推进金融创新，把资本市场的力量发挥到极致，让各类资金源源不断地流向喀什，打造金融“特区”。
——坚持人才创新。探索创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等工作机制，大力倡树“崇尚实干、勇于创新、敢于创业、鼓励竞争”的人才环境，努力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围。
——坚持法治秩序。把依法治疆作为基本方略，反暴力、讲法治、讲秩序，依法打击“三股势力”，坚决维护法律权威和尊严。坚持依法治疆与以德治疆相结合，“打击的一手要硬，教育疏导的一手也要硬”，最大限度地团结争取绝大多数各族群众，最大限度地孤立打击极少数敌人。
——坚持民生优先。把发展落实到改善民生、惠及当地、增进团结上，让各族群众共享改革发展成果。坚持以科技、教育为支撑，推进“五化同步”，让各族群众得到实惠、走向富裕、走向现代文明。
——坚持基层重要。落实“两个坚定不移”，夯实基层基础。健全人往基层走、钱往基层用、劲往基层使的机制，集中在村（社区）一级用力。坚持好人让基层干部当、好事让基层组织办，增强基层组织的凝聚力和战斗力。
——坚持加强政府自身建设。坚持开拓创新，从严治政，依法行政，努力建设廉洁、勤政、规范、务实、高效的政府。深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。
二、今后五年的奋斗目标和主要任务
五年前，中央设立喀什特区，赋予建设“陆上开放”与“海上开放”并重的对外开放新格局的战略使命。五年后，中央重申，对喀什特区寄予厚望，将喀什列为“一带一路”中国—中亚—西亚经济走廊主要节点城市，喀什特区确定为重要产业园区。今年，中央把“以喀什为中心的城市圈”作为与京津冀、长三角、珠三角同等地位的20个城市群（圈）之一，列入全国“十三五”规划布局；把喀什列为首批中国三大国际丝绸之路文化旅游目的地之一，定位为“中国国际丝路风情旅游目的地”，充分彰显了喀什在“一带一路”倡议中的重要地位。喀什如此密集地被写入国家战略，让喀什站在了丝绸之路复兴的最前沿、中国改革开放的最前沿、中国经济发展的最前沿。
未来五年，喀什发展面临着多重叠加、千载难逢的历史机遇。一是“一带一路”、中巴经济走廊战略发力的机遇。中巴经济走廊作为“一带一路”的旗舰项目、示范项目，建设之快超乎预期，瓜达尔港自贸区年底全面运营，将成为南亚最大的中国、巴基斯坦商品集散地，年底将实现中巴经济走廊公路层面联通，喀什可通过公路直接通往瓜达尔港走向中东。主导中巴经济走廊规划建设的中交集团将全面参与喀什物流通道与园区建设，打造喀什国际内陆港，实现中巴经济走廊一个扁担挑两头，一头担好瓜达尔，一头担好喀什，将“一带”、“一路”紧密联接在一起，作为中巴经济走廊起点的独特区位优势正在得到淋漓尽致地发挥。二是“促进以喀什为中心的城市圈发展”列入国家“十三五”规划的机遇。这是中央第一次 “顶层设计”确定喀什作为区域中心城市的地位，是我们打造区域中心城市的“尚方宝剑”，将有力提升区域内各城市对喀什中心地位的认同感，增强喀什的区域核心竞争力、辐射带动力。建设以喀什为中心的城市圈，将打破区域间行政体制障碍，以喀什经济开发区为龙头，增强规划编制、产业布局、城镇空间布局、基础设施建设、生态环境治理等方面的协同，促进区域间要素自由流动和资源高效配置，推进更广范围、更宽领域、更深层次的开放合作，实现功能优势互补，加速一体化融合发展。三是创建“中国国际丝路风情旅游目的地”的机遇。国家批准建设中国国际丝路风情旅游目的地，标志着喀什旅游正在走向国际化，具备了提升国际吸引力、国际认知度的良好基础。丝绸之路沿线国家和地区正在掀起一股丝路文化旅游热潮。喀什古城5A级景区成功打造，让世界的目光聚焦喀什，开启了喀什文化旅游走向世界的新航程。四是中央、自治区给予更加特殊的政策机遇。中央指出，对喀什经济开发区，“要加大支持力度，进一步落实特殊优惠政策，采取推进人民币跨境业务创新等措施，面向中亚等国际市场，承接国际和沿海地区的产业转移，培育一批有市场前景和竞争力强的产业。”自治区南疆工作会议提出了一系列特殊优惠政策。国家、自治区最优惠的政策在喀什经济开发区持续叠加。五是援疆四省市共同发力的机遇。历时五年，基本形成了援疆四省市共同聚焦开发区领导与建设的良好格局。深圳市在全面援建的基础上，将持续加大对“一园一城一校一区”的援助力度。开发区与上海自贸区、上海援疆前指建立了发展规划、通关运营、市场对接、人才交流等方面合作关系。山东省、广东省一批重点产业援疆和社会援疆项目布局开发区。机遇的叠加，政策的叠加，为喀什发展拓展了无限广阔的空间。喀什发展的曙光，喷薄欲出，光芒四射，喀什发展的浪潮，汹涌澎湃，无可阻挡!
前行之路从无坦途。未来五年，喀什市发展仍面临一些困难和挑战：“三期叠加”的形势短期内难以改变，反恐维稳的任务十分繁重。经济社会发展总体上比较滞后，经济总量小，基础设施、基础产业、基础工作比较薄弱，市场化程度不高，开放程度不够。绿洲生态敏感脆弱，生态环境保护工作有待于加强。城乡居民收入水平低，基本公共服务供给不足，就业问题突出，贫困人口较多，脱贫攻坚任务艰巨。人才不足，尤其是缺乏高端人才、复合型人才、专业型人才、创新型人才、企业管理人才，劳动者整体素质亟待提高。政府自身建设需要进一步加强，基层组织建设仍然存在一些薄弱环节，一些干部素质和能力不能适应新形势、新任务的需要。我们要勇于面对前进道路上的困难坎坷，正视差距不气馁，破解难题不懈怠，为了喀什的美好明天，一往无前、排难而上、壮志前行！
未来五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政、稳疆兴疆新理念新思想新战略，全面落实自治区党委、地委、市委决策部署，坚持“四个全面”战略布局，坚持“一条主线”、“三个引领”、“六大体系”，紧紧围绕总目标，以经济发展和民生改善为基础，聚焦“三大战场”，打造国家区域中心城市和国际丝路文化旅游名城，提升治理体系和治理能力现代化水平，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，与全国同步全面建成小康社会，努力建设平安喀什、智慧喀什、和谐喀什、美丽喀什、活力喀什、幸福喀什。
主要奋斗目标是：
——社会大局更稳。反分裂斗争、民族团结等方面取得重要进展，基层基础工作更加扎实，社会管理能力明显增强，城乡法制化水平和群众法律素质普遍提高。
——经济实力更强。特区第二步战略目标如期实现，区域中心城市建设取得一定成效，经济保持中高速增长，到2020年，地区生产总值达到416.3亿元，年均增长14%；公共财政预算收入达到33.99亿元，年均增长11.12%；固定资产投资达到329.3亿元，年均增长15.52%；全市经济实力、综合竞争力、文化软实力和可持续发展能力显著提升。
——城市品质更优。加强历史文化资源的保护和开发利用，公共服务、基础设施、产业布局更加完善，清洁城区、畅通城区、智慧城区、海绵城区、健康城区建设统筹推进，城区空间布局优化、功能日趋完善、品质稳步提升，喀什古城品牌更加知名响亮，东部新城核心功能凸现。
——生态环境更美。两型社会和美丽乡村建设稳步推进，绿色消费、绿色出行、绿色居住、绿色生产成为风尚。生态环境质量和人居环境质量不断改善，环境空气质量达到国家二级标准以上。城市绿化覆盖率达到40%，建成国家园林城市。
——人民生活更好。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，人的文明素质和社会文明程度显著提升。城乡一体化水平、公共服务均衡化水平、社会消费水平进一步提高，城乡居民收入稳步增长，社会保障体系更加健全，现行标准下的贫困人口实现脱贫，人民群众拥有更多的幸福感和获得感。
——开放水平更高。深入对接、融入“一带一路”和区域发展战略，借力发展能力显著增强，国际化水平明显提高，打响中巴经济走廊起点城市品牌。开放包容发展理念深入人心，招商引资取得重大突破，经济外向度、活跃度进一步提升。
——党风政风更清。政府各级党员干部自觉践行“不忘初心、继续前进”的政治要求，反腐倡廉建设取得新成效，党同人民群众的血肉联系更加紧密，政府班子的能力和水平不断提升。
三、今后五年的工作措施
（一）健全反恐维稳体系，筑牢长治久安基础。紧紧围绕总目标、牢牢把握总要求，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆。
（二）构建创新发展体系，增强经济发展的活力和动力。创新是引领发展的第一动力。要把创新摆在发展全局的核心位置，推动经济发展从“要素驱动”向“创新驱动”转变，加快推进产业发展多元化、多极化。
坚持向改革创新要动力。坚持把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，用改革的精神、思路和办法破解发展难题，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。深化农村土地制度改革，开展农村土地清理工作，依法推进土地经营权有序流转，积极稳妥推广适度规模经营。深化税收征管体制改革，形成联合办税机制；深化商事制度改革，放宽市场准入；深化教育领域改革，探索公办民营办学机制；实施公立医院改革，重点破除以药补医，建立补偿机制，构建区域医疗联合体，实现城乡医疗统筹。
创新金融服务发展方式。加快金融贸易区建设，建设丝绸之路经济带国际融资、清算、区域金融市场、外汇交易等金融平台，推进人民币跨境业务创新。提升金融服务水平，大力推广PPP模式，加大专项基金使用力度，支撑基础设施和公共服务建设。抓紧筹建南疆民营银行和村镇银行，加快喀什人民银行迁入金融贸易区工作，引导商业银行向金融贸易区聚集。积极利用、加快发展多层次资本市场，充分发挥7个投融资平台作用，加强与国开行、农发行等金融机构的对接，争取更多低息、中长期贷款，为经济开发区建设提供资金保障。
积极推进“互联网＋”行动。促进移动互联网、云计算、大数据、物联网与传统产业结合，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，培育发展新产业、新业态、新模式。推动互联网与工业融合，着力提升产业装备数控化、智能化水平。推动互联网与金融融合，加快形成传统金融和互联网金融良性互动格局。推动互联网与商贸融合，着力推进商贸业转型、升级、创新。加快电子商务服务企业发展，设立创投基金，建设跨境电商公共信息服务、第三方支付等平台，打造跨境电商产业集聚区。推进电子商务进农村综合示范（县）市建设，培育农村网络消费市场。
加快提升科技创新水平。大力推进中国-中亚科技合作中心·喀什中心、国家科技领军人才创新驱动中心、自治区高新技术产业园、清华启迪（喀什）科技园建设，落户一批高新企业，启动一批国际合作项目，承担一批国家重点科技项目。建立创新、创业、创客、创投“四创联动”机制，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。建设智慧城市，变革服务模式，升级城市管理，增强核心竞争力。发挥深圳援建优势，争取参与丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设。到2020年通过开发区科创中心平台，培育科技型企业100家以上，申报一批国家级高新技术企业。
（三）构建协调发展体系，着力提高发展质量和效益。统筹城乡一体发展，突出城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，加快供给侧结构性改革，坚持“三产”融合、“四化”同步，增强发展整体性，提高发展平衡性、包容性、可持续性。
加快构建大喀什交通体系。统筹喀什市与周边国家和地区交通网络建设，完成喀什东西绕城、喀什—阿图什高等级公路建设，加快推进G3012线与深喀大道连接线、喀什—乌恰县伊尔克什坦连接线、南关桥立交、喀麦高速立交等重点项目建设，全面提升大喀什路网体系建设。加快铁路建设步伐，启动阿克苏—喀什复线建设，推进开通喀什直达内地城市的客货列车；开工建设国内段喀什—吐尔尕特铁路，积极配合推进中吉乌铁路和中巴铁路前期工作。提升喀什机场的功能定位，加快推进喀什国际枢纽机场改扩建工程建设。
加快农业产业结构调整步伐。以市场为导向，优化农业产业结构和区域布局，构建优势区域布局和专业生产格局。城郊乡以壮大农村二三产业为主，努力增加农民经营性收入和工资性收入。近郊乡以丰富“菜篮子”为主，远郊乡重点发展特色林果业和畜牧养殖业。重视扶持面向乡村的“卫星工厂”和面向千家万户的“家庭工厂”。抓好乡村旅游示范创建，加快发展一批星级农家乐、度假村，使一二三产业融合互动成为拉动农业农村经济发展新的增长极。到2020年，瓜菜等特色作物面积29.5万亩；牲畜存栏达到59万头（只），出栏146万头（只），家禽出栏达432万羽，肉产量6万吨，奶产量3万吨，蛋产量2万吨；特色林果面积达到19.56万亩，林果业总产量10.70万吨。建成一批国家、自治区级农业产业化龙头企业，农产品加工转化率达到40%以上。
推进新型工业化发展。着力打造产业结构合理、主导产业明晰、可持续发展的现代工业产业体系，充分发挥深圳产业园孵化带动作用，重点发展纺织服装产业、出口组装加工产业、农副产品和食品精深加工业等产业集群。纺织产能达到100万锭，织布1亿米；工业企业出口交货值力争突破20亿美元，占工业总产值比重超过35%。加强民生工业示范基地建设，大力发展民族食品、维吾尔医药等产业，支持爱维玛特维吾尔药业、骨明胶等医药企业，形成年产5亿元的生产规模。引导、规范和壮大民族特色手工业发展，扶持南达、火炬、阿米娜等企业做大做强，发展成为全疆乃至全国知名企业。到2020年，全市规模以上企业达到40家，全市实现工业增加值101.4亿元，年均增长15%。
推动现代服务业发展壮大。按照“生产服务集聚化、生活服务便利化”的要求，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变、制造业由生产型向生产服务型转变。依托国际大巴扎、曙光国际、国际汽车城等市场主体，吸引投资商形成产业聚集。积极扶持房地产业发展，加大商品房去库存力度，支持开发商合理融资，鼓励在东城区新建一批高档住宅和商贸小区。积极发展生活生产性服务业，创新社区服务形式与内容，逐步将养老、失业、医疗、社会福利、社会救助等管理和服务延伸到社区，强化物业管理市场整治，提升物业管理水平，切实提高群众满意度。
加快美丽乡村建设。补上农村基础设施短板，把农村基础设施建设摆在优先位置，健全农村基础设施投入长效机制。加快推进“村村通”工程建设，乡镇通公交率达到100%，建制村通油路率达到100%，新建集中连片安置点路面通畅率达到100%。以农业节水为重点，有序实施退地减水，改扩建防渗渠615.81公里，新建高效节水面积达到27万亩，实现渠道总体防渗率达到50%左右。实施12乡镇场饮水安全提升工程，完成新一轮农村电网改造升级工程，提高农网供电能力和供电质量，实现通信网络覆盖全部行政村。积极开展农村人居环境整治，深入推进农村改水、改路、改厨、改圈、改厕等工作，引导农民摒弃落后习俗，建设美丽宜居乡村。
做好对口援疆工作。认真贯彻第二次中央新疆工作座谈会和第五次全国对口援疆工作会议精神，用好用活援疆资金，加大产业援疆引进力度，切实处理好输血与造血的关系，发挥援疆工作综合效益。重点推进“一城一园一校”项目建设，把喀什大学打造成为新疆应用型人才特别是少数民族人才培养的重要基地。全面实施医疗卫生、教育、文化旅游等人才交流培训项目，促进深喀两地交往交流交融、优势互补。
（四）构建绿色发展体系，建设洁净喀什、美丽喀什。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，构建科学合理的城市化格局、生态安全格局、自然岸线格局，促进人与自然和谐共生。
大力加强生态文明建设。牢固树立绿色发展观念，补齐生态短板，推进美丽喀什、洁净喀什建设。坚持“两个可持续”，完善主体功能区生态保护与规划，继续实施环塔周边防沙治沙工程，新增造林1.5万亩。全面实施吐曼河、克孜河综合治理。加大城市绿化投入力度，城市绿化覆盖率达到40%，人均公共绿地15平方米。加强城乡环境综合整治和大气污染综合治理，推进中水回用和污水再利用设施建设，实现城市污水全部集中处理。积极推进“煤改气”、“油改气”，促进节能减排。严格执行“环评”和“三同时”制度，从源头上遏制新污染源产生，有效避免新的污染和生态破坏。
持续加大城市建设力度。老城区重点以巩固保护综合治理成果为主，启动并完成好“保护好具有民族特色的喀什高台民居”任务。2017年全面完成老城区保护综合治理目标任务，顺利通过国家八部委检查验收。实施“一市四县”大饮水项目，全面推进老城区道路交通渠化改造。东部新城坚持田园都市的理念，保留好现状绿地、水域等生态资源，保留现状村庄，真正让城市融入大自然。新隆盛世花园、廊桥水岸、汇城新时代等5个高端住宅小区全面入住，18所学校投入使用；人才大厦、体育中心、青少年活动中心等公共服务项目投入使用，城市CBD效应初步形成。总部经济区、深圳城、喀什发展商务区、综合服务区四大核心功能彰显，快速聚集东部新城人气、商气、财气。
全面提升城市精细化管理水平。按照习近平总书记提出的“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”精神。老城区坚持只拆不建，拆后建绿的理念，做好“兴水、活水、亲水”文章，投资近5亿元完成水域面积达1191亩的北湖公园；投资近15亿元完成克孜河公园建设，使其与河水、道路相互交融，形成吐曼河、克孜河、大亚廊、小亚廊、东湖、北湖等6大水系公园，让城市融入自然。积极探索城市管理市场化运作模式，深化城市管理体制改革，建设智慧城市，建设一体化生活垃圾无害化处理系统，建成并投产运营喀什市垃圾焚烧发电厂。以美好环境提升人们的精气神，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
（五）构建开放发展体系，增强经济开发区引擎带动作用。顺应经济全球化、区域一体化趋势，深度融入“一带一路”倡议，加快经济开发区建设，发展更高层次的开放型经济，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。
加快“空中丝绸之路”建设。喀什区位优势转变成经济优势，最科学最快捷最安全的是打开空中通道。建设“空中丝绸之路”，可以越过喀什与周边国家交通不畅、周边国家经济落后、市场低端不足、政局不稳等困局，直接把喀什与内地发达省市和欧洲发达国家连接起来，在短时间内聚集人流、物流、资金流、信息流，。要巩固喀什直飞伊斯兰堡、直飞沙迦航线，开通喀什直飞比什凯克航线。由喀什经济开发区管委会主导，与北京耐威科技、新疆华凌、广东龙浩共同注资10亿元，筹建喀什国际航空公司，并与巴基斯坦宁静航空公司、格鲁吉亚航空公司建立合作关系。组建通用航空公司，开展公务飞行、空中游览、短途旅游包机和农林、工业航空作业以及应急救援、处突保障等社会公益业务，发展直升机装备制造业等产业。
积极参与国际交流合作。主动顺应国内外深度融合发展趋势，加快搭建对外开放平台，积极推进国际友好城市建设，全方位深化开放合作，推进喀什市国际化进程。用好喀什古城等国际金字招牌，办好喀交会、中巴经济走廊·喀什论坛、喀什国际旅游节、亚欧国际自保论坛、空中新丝路论坛等重要节会，强化城市宣传推介，不断提升城市品牌形象。鼓励引导我市企业树立国际化理念，敢于“走出去”和“引进来”，加强与海外人才、产业、技术、经贸合作，不断拓展国际国内市场空间，争取更多市场份额。
加快发展总部经济。提升总部经济区总部大楼运营水平，发挥经济和文化磁场效应，充分借鉴国内总部经济发展经验，积极引进全国或区域总部及研发中心、运营中心、结算中心，打造利税“千万元楼”、“亿元楼”。完善配套服务体系，引进构建与总部经济相适应的金融、保险、会展、物流、法律、会计、教育培训、中介咨询、文化娱乐等专业化服务支撑体系，让总部企业不出总部经济区就能方便快捷享受一切服务。充分发挥各地驻喀商会总部经济招商的主体作用，加快以商招商、以商聚商步伐。
建设区域国际商贸物流中心。启动临空经济区建设，发展“八大临空产业”，着力打造丝绸之路经济带综合交通枢纽和物流集散地。抓住深圳市协同招商局集团全面介入主导综合保税区运营机遇，借助招商局集团布局全球尤其是布局“一带一路”的优势，重点发展航空物流业，努力建设进口商品直销中心、国际棉花交易中心、国际农副产品交易中心、矿产资源产权交易中心、国际珠宝交易中心、航空物流中转集散地，把综合保税区打造成临空经济发展的火车头。加强与中交集团、新疆广汇集团、浙江新光集团等有关方面合作，开展国际产业、物流、商贸协作，打造喀什国际内陆港，把喀什建成西北最大的商贸物流中心。
打造丝路旅游文化名城。坚持“建设一个景区，美丽一座城市，文明一片热土，富裕一方百姓”的发展思路，以喀什噶尔古城5A级景区建设为引领，按照《喀什噶尔古城旅游产业创新发展规划》，打造完成百年院落、维吾尔医药展览馆等12个种子簇项目，开发古城消费业态，丰富旅游体验。大力实施八大提升工程，按照《喀什市全域旅游总体规划》，完成19个乡镇街道36个重大文化旅游项目，实施喀什旅游扶贫“十百千万”工程。推进高台民居改造、莫尔佛塔、汗诺依古城、香妃园等景区的保护提升，加快建设中国国际丝路风情旅游目的地，建成全国“全域旅游示范区”。
（六）构建共享发展体系，着力增进人民福祉。坚持民生优先、群众第一、基层重要，不断加大民生建设领域的投入，统筹社会事业，着力构筑覆盖南疆、辐射中亚的区域性文化、教育、医疗服务中心，提升社会保障能力，实现全社会共享社会保障精准化服务。
全面打赢脱贫攻坚战。坚持将精准扶贫作为重大政治任务，建立精准扶贫工作机制，重点解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题。深入实施“五个一批”行动计划，通过产业扶持、转移就业、生态保护、教育支持、医疗救助、低保兜底等措施，充分发挥园区劳动密集型优势，引导贫困户就近就地就业。集中力量建设一批水、电、路、气等基础设施配套齐全的集中连片安置点。创新金融扶贫模式，为脱贫攻坚提供资金保障。实行挂图作战、按图销号工作机制，发挥市、乡、村三级作战指挥体系作用，做到精准扶贫、精准脱贫，确保不漏一户、不掉一人。到2017年实现18025户79017人农村贫困人口脱贫，66个贫困村脱贫摘帽。
落实就业第一目标。大力发展劳动密集型产业、服务业、中小微企业和民营企业，争取在产业园区落户劳动密集型企业达100家以上，解决就业6至7万人次。促进农村富余劳动力参加乡村道路、农村水利、安居富民等民生工程建设和季节性务工创收，完成农村富余劳动力转移6万人次。加强职业培训促进就业，每年实现城镇就业再就业1.7万人次，应届普通高校毕业生就业率90%以上，职业培训1.3万人次。加强妇女创业就业工作力度。城镇登记失业率控制在4%以内，动态消除“零就业”家庭。
推进城乡教育一体化。以打造南疆区域性教育中心为目标，全面完成学校布局调整，初、高中全部实现规模集中寄宿制办学；以深喀实验学校试点为突破，深化与同济大学附属存志学校、北师大附属中学、新疆华凌集团合作，引进名校名师管理团队，引进国际化教育理念，让喀什孩子不出喀什就能享受到国内外优质教育资源，满足均衡发展下社会各界高端教育需求。坚定不移推进双语教育，学前、义务教育阶段普及双语教育，实现15年免费教育，接受双语教育的少数民族学生达到90%，少数民族学生基本熟练掌握和使用国家通用语言文字，学前三年幼儿毛入学率达到85%，义务教育巩固率达到98%以上，高中阶段毛入学率保持95%以上。深入推进职业教育 “订单式”培养模式，健全教师激励机制，提升教师队伍水平。
不断增强文化底蕴和内涵。坚持以现代文化为引领，大力培育和践行社会主义核心价值观，充分挖掘喀什噶尔特色历史文化资源，推动文化产业发展。深入推进“百姓大舞台”工程，继续编排十二木卡姆剧目，广泛开展文化体育活动，完善城乡公共体育设施和服务体系，以青少年足球活动为引领，放大与新疆广汇篮球俱乐部球队冠名喀什古城合作，在喀什举办CBA职业联赛效应，提升喀什城市品牌。加强文化遗产保护，力争将喀什古城成功申报为世界遗产项目，提升喀什历史文化名城的内涵和品位。
努力打造区域医疗卫生中心。以深化医药卫生体制改革为主线，推进县级公立医院综合改革，不断完善市、乡、村三级医疗卫生机构区域医联体建设，完善卫生信息化工程，居民健康档案规范化建档率达到90%以上。完成地区人民医院东城分院建设，市人民医院争创三级甲等医院，配合地区建立妇女、儿童、维吾尔医等专科三级甲等医院。新建4所社区卫生服务中心，完善乡镇卫生院服务功能；实现村标准化卫生计生室全覆盖。加强食品药品监管，确保群众饮食用药安全。大力推动各民族平等的优生优育政策，人口自然增长率控制在15‰以内。
不断完善社会保障。编织好社会保障安全网，落实各项社保政策，切实做到应保尽保，保住基本民生，兜住底线。完成新型农村养老保险和城镇居民养老保险制度合并，实现城乡居民养老保险全覆盖。完成城乡居民基本医疗保险制度整合，城镇职工、居民基本医疗保险覆盖率达到95%以上。健全解决拖欠农民工工资问题长效机制，企业劳动合同签订率达95%以上，群众举报劳动人事投诉案件结案率100%。健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，做好防灾减灾工作，确保群众生命财产安全。完善老年人日间照料中心建设。不断加强残疾人服务，新建1所多功能的残疾人综合服务中心。贯彻落实好《妇女儿童发展纲要》。深入发展外事侨务、爱国卫生、档案史志、科技、工会等事业。
四、不断加强自身建设，全面提升政府服务水平
始终坚持党的领导，坚决贯彻落实自治区党委、地委、市委的决策部署，以“适应新常态、展现新作为”为总引领，深化改革，推动发展，化解矛盾，切实提高政府工作的理解力、执行力、落实力，着力打造学习型、责任型、创新型、服务型、法治型、效能型、诚信型、廉洁型政府。
（一）建设学习型政府。继续把理论学习作为加强政府自身建设，提高依法行政、科学施政、为民理政能力的有力武器。坚持理论中心组学习制度，深入学习习近平总书记系列重要讲话，自治区党委、地委、市委系列会议精神和重大决策部署，不断运用新思维、新办法解决新问题。努力锻造高素质干部队伍，加快知识更新、加强实践锻炼，努力成为做好工作的行家里手，不断提升执政能力和水平。
（二）建设责任型政府。树立强烈的责任意识，铭记人民之托，心系群众所望，按照“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的要求，做到对人民群众利益负责，对上级负责，对下级负责，做到人人身上有责任、人人都要负责任、人人都要尽责任，建设一个一心为民、敢担重责、务求实效的责任性政府。推行行政执法责任制度，与社会评议制度相挂钩，加大执法监督的独立性、公开性和民主参与度。
（三）建设创新型政府。围绕特区建设，积极探索适应喀什特区建设的政策和运行机制，深入基层、深入实地调查研究，找准制约经济社会发展的突出问题，对症下药，在重点领域和重点行业实现创新，在各领域建立完善一套有利于经济发展、社会建设、改善民生的体制机制和运行模式，使创新驱动发展成果惠及各族群众。
（四）建设服务型政府。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，进一步清理、减少和规范行政审批事项，建设“审批事项最少、效率最高、服务最优”的城市。认真及时解决群众反映的热点难点问题，政府各组成部门主要领导是解决信访问题的第一责任人，因不履行法定职责、推诿、久拖不办，上交矛盾，引发同一问题连续3次上访的，将对责任部门主要领导进行行政问责，5次以上将移交纪检、组织部门进行处理。高度重视人民群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督，认真受理查处群众关心的热难点问题及侵害群众利益的行为，切实维护好群众的合法利益。
（五）建设法治型政府。规范行政行为，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真做好议案、建议和提案办理工作。健全和执行重大决策的规则和程序，做到依法决策、科学决策、民主决策。理顺行政执法体系，完善执法联动机制，规范行政执法行为，促进公平公正执法。严格落实领导干部普法责任，带头学法、模范守法，引导各族干部群众自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法。
（六）建设效能型政府。全面建立政府权力清单、负面清单、责任清单制度，用“三张清单”明确政府权责，厘清政府与市场边界。加强对权力运行的制约和监督，完善重大事项专家咨询、公众参与、风险评估、集体决策和社会公示等制度，不断提高科学民主决策水平。切实改进工作作风，坚决杜绝推诿扯皮现象，彻底解决“门难进、脸难看、事难办、话难听”问题。建立部门联动的协调运行机制，最大限度减少政府对微观事务的管理，强力推行“马上就办”。
（七）建设诚信型政府。落实政府信息公开条例，涉及群众切身利益的行政法规、办事程序、重大事项第一时间向社会公开，提高群众的知情权、参与权和监督权，增强政府工作的透明度。以政务诚信示范引领社会诚信建设，充分发挥监察、审计等专门监督的作用，积极推行政府承诺、部门践诺、群众评诺机制，提高政府的公信力和执行力。加强诚信教育与诚信文化建设，在全社会形成“诚信光荣、失信可耻”的良好风尚。
（八）建设廉洁型政府。全面落实廉政建设责任制，持之以恒、常抓不懈贯彻中央八项规定、自治区和地区十条规定要求，依法严惩违纪违法行为。严肃财经纪律，进一步压缩一般性开支，严格遵守廉洁自律各项规定，从源头上预防和治理腐败现象。新任领导干部正式就职时一律要向宪法宣誓。大力预防职务犯罪，加强对政府采购、工程招投标、土地出让、国有资产转让等重要领域和环节的监督，严肃查处违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立公道正派、廉洁奉公的良好形象。
各位代表，我们正处在一个有梦想、有机遇、有奋斗的新时代，适应新常态，开启新征程，是时代赋予我们的历史使命。让我们在市委的坚强领导下，团结带领全市各族人民，高扬特区旗帜，打造强市名城，决胜全面小康，让喀什在一带一路上放射出更加璀璨的光芒。
