市长买买提明•白克力作政府工作报告
各位代表：
现在，我代表喀什市人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
“十一五”时期及2010年工作回顾
“十一五”时期，是我市发展史上极不平凡的五年。五年来，在地委、行署和市委的正确领导下，在人大、政协的监督和支持下，市政府团结带领全市各族人民，全面落实中央、自治区关于加快喀什经济社会发展的一系列指示精神，采取有力措施，积极应对国际金融危机的冲击，坚决排除国内外敌对势力的破坏和干扰，迎难而上、锐意进取，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大历史性进展，圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务，为“十二五”实现跨越式发展和长治久安奠定了坚实基础。
五年来，全市经济持续快速健康发展，经济综合实力显著提升，呈现出速度加快、总量翻番、效益提高、后劲增强的良好态势。“十一五”末生产比“十五”末的32.09亿元增长1.8倍，年均增长（下同）22.7％；财政收入增长6倍，年均增长47.5%，其中财政一般预算收入增长2.7倍，年均增长29.6％；全社会固定资产投资累计完成是“十五”时期的2.4倍；农民人均纯收入增长1倍。
五年来，始终把发展好、维护好、实现好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，加大各领域的投入力度，改革发展的成果惠及各族群众。重点实施了吐曼河综合治理、人民公园、南湖公园、东湖公园等一批重点项目工程，完成了西二环、新城路、建设路等城市道路和7处地下人行通道建设，累计新建和改造城乡道路
刚刚过去的2010年，我们全面贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，以喀什经济特区建设为重点，以新一轮对口援疆为契机，进一步解放思想、抢抓机遇、开拓创新，各项工作取得了新突破。预计实现地区生产总值较2009年（下同）增长22.4％。地方财政收入增长140%，其中一般预算收入增长50.3%；全社会固定资产投资增长35.7％；全社会消费品零售总额增长20％；城市居民人均可支配收入增长8.1％；农民人均纯收入增长11.7％。经济保持快速增长，城市建设步伐明显加快，社会各项事业蓬勃发展，人民生活水平显著提高，实现了经济社会又好又快发展，为“十一五”划上了一个圆满的句号。
各位代表，经过五年的奋斗，我们完全可以自豪地说，这五年，是喀什历史上经济社会发展最好最快的时期，是基础设施、生态环境建设投入力度最大、成效最为显著的时期，是产业发展最为迅猛、经济实力增长最快的时期，也是各项社会事业发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期。这些成绩的取得是在地委、行署和市委的正确领导下，全市各族人民团结一致、努力奋斗的结果。在这里，我代表喀什市人民政府，向与会代表，向在各个领域和岗位上辛勤工作的各族干部群众，向驻市区解放军指战员、武警官兵、公安干警，向在喀什市投资创业的企业家们，向所有关心和支持喀什经济社会发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市经济社会发展还存在着一些不容忽视的困难和不足。主要是：经济总量小，城乡发展不平衡，生态环境比较脆弱，基础设施特别是农村基础设施建设滞后，政府职能转变还不能完全适应经济特区发展的要求。对于这些困难和不足，我们将高度重视，努力用改革和发展的办法认真加以解决。
“十二五”时期的奋斗目标和工作要点
各位代表，“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，也是推进喀什经济特区建设，实现跨越式发展和长治久安的重要机遇期，做好“十二五”时期经济社会发展的各项工作，实现既定的目标任务，夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重要的意义。
我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神，深入实施稳喀兴喀、富民固边战略，全面推进喀什市跨越式发展和长治久安。到2015年，预计实现地方生产总值年均增长（下同）31.4%。（其中：一产增长0.5%；二产增长34.1%；三产增长31.2%）；全社会固定资产投资总额增长41.7%；地方财政收入增长34%，其中一般预算收入增长32.9%；外贸进出口总额增长53.7%；全社会消费品零售总额增长24.9%；城镇居民人均可支配收入增长11.9%；农民人均纯收入增长17.4%；城市总人口增长11%。人口自然增长率控制在13‰以内。实现上述目标，突出抓好以下工作：
（一）举全市之力建设喀什经济特区和东城区。按照喀什经济特区和城市发展战略定位，科学规划“两区”空间布局，构建城市框架新格局。力争用3年时间，完成40平方公里经济特区和30平方公里东城区的基础设施建设，加快推进连接老城和两区（东城区和特区）的绕城高速，喀什至麦盖提、喀什至伊尔克什坦高速公路等路网建设，构建便捷高效的交通体系。紧紧抓住国家特殊优惠政策，引进一批规模实力型企业，推动产业的转型升级，引领和带动经济发展。
（二）加快推进经济跨越式发展。一是大力发展第三产业。高位推进文化旅游产业发展，整合资源，加大投入，提升旅游业在国际、国内的知名度，推进国际旅游集散中心和世界旅游目的地建设；优先发展以商贸流通业为主的现代服务业，努力把喀什建成面向周边国家的对外贸易中转集散地和物流中心；加快资本市场建设，重点发展金融业，吸引国内外金融机构在喀什设立分支机构，加快推进区域性金融中心建设。科学谋划房地产发展，建设一批星级酒店、公寓、商场、会所，带动相关产业发展，不断提升第三产业在经济发展中的比重。二是推进新型工业化。加快资源优势和区位优势向经济优势转化，在做大做强现有工业的基础上，培育发展组装加工、农副产品深加工和清真食品加工等支柱产业，重点发展电子信息、生物、新材料、新能源、技术装备制造等高新技术产业。三是加大基础设施建设投入。推进公路、铁路、航空和供排水等基础设施建设，形成设施功能完备的现代城市格局，打造中国西部明珠。四是加快城乡一体化进程。以增加农民收入为核心，不断优化农业产业结构，重点发展农村二三产业、特色农业，建立和完善农产品流通体系，增强农村可持续发展能力；全面完成“安居富民”工程建设；加快城市公共服务设施向农村延伸，逐步实现公共服务均等化，推动城乡社会协调发展。
（三）提高社会事业发展水平，切实保障和改善民生。把争取国家、自治区对民生领域的投入与对口援疆结合起来，重点抓好“安居富民”、学校、医院等民生工程建设。实施科教兴市战略，提高科技创新能力，加快教育事业发展，积极稳妥推进双语教育和职业教育，不断提高教育现代化水平；大力发展医疗卫生、文化、体育、广播电视等社会事业，逐步建立符合市情、覆盖城乡、持续发展的社会公共服务体系；实施更加积极的就业政策，确保零就业家庭24小时动态清零，完善社会各项保障体系，改善城乡居民生产生活条件，促进社会和谐发展。
（四）强化社会管理，构筑和谐稳定的社会环境。进一步转变政府职能，深化体制改革，创造“喀什效率”。大力实施人才强市战略，完善人才引进和培养机制，建立一支高素质的人才队伍。推进社会管理法治化进程，不断提高民主化、法制化水平。加强民族团结，牢固树立“三个离不开”的思想，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。依法加强宗教事务管理，引导宗教与社会主义社会相适应。高度重视信访工作，保障和维护群众切身利益，保持社会和谐稳定。
各位代表，做好“十二五”时期的各项工作，责任重大，使命光荣。我们要牢牢把握难得的历史机遇，保持好、巩固好、发展好来之不易的大好形势，解放思想，坚定信心，勇于探索，后发赶超，努力把“十二五”规划的宏伟蓝图变为美好现实。我们坚信，有中央的深切关怀、有自治区和地区的坚强领导、有对口援建省市的无私援助、有各族干部群众的奋发努力，我们一定能够创造新的人间奇迹。
2011年工作部署
2011年是“十二五”的开局之年。我们要认真贯彻落实党的十七届五中全会，中央经济工作会议，中央新疆工作座谈会，自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议，地委扩大会议和市委九届六次、七次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕跨越式发展和长治久安的宏伟目标，用好中央特殊优惠政策，发挥深圳对口援助优势，全力抓好经济社会发展的各项工作，掀起大建设、大开放、大发展热潮，为“十二五”开好局、起好步。
2011年的主要目标任务：预计实现生产总值较2010年增长（下同）25%。全社会固定资产投资增长32.1%；财政收入增长40.4%，其中一般预算收入增长42.7%；外贸进出口总额增长90.5%；全社会消费品零售总额增长22.1%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长9.1%。
一、加快经济跨越式发展
推进经济特区和东城区建设。按照“两区”发展定位，积极与深圳市对接，高起点、高标准做好规划。争取国家、自治区项目资金支持，做好土地报批和拆迁安置等前期工作，储备一批基础设施建设用地，满足“两区”建设用地需求；快速启动深喀大道、新城大道等贯通东城区和老城的路网等基础设施建设，为3年完成经济特区和东城区基础设施建设打下坚实的基础。
大力发展第三产业。按照把喀什市建设成为面向中亚的区域性商贸、旅游中心城市的发展定位，着力抓好第三产业发展，不断提升第三产业的比重。一是高位推进文化旅游产业。深入挖掘厚重的历史文化底蕴，高起点、高水平规划建设香妃园、徕宁城等七大旅游景点景区；开发建设民族手工艺品和民族风味美食特色街巷；完成游客服务中心建设；加大旅游宣传推介力度，全面启动旅游综合开发改革示范区创建活动，实现旅游业快速发展。预计接待游客260万人（次），旅游收入11.5 亿元。二是加快发展现代商贸流通业。按照城市总体规划和产业发展方向，推进月星上海城、明宇高档商业区、曙光国际建材城、八国小商品城等项目建设，形成城西、城北、城东三个新的区域商业中心，规划南部汽车城和北部生产资料市场，支持现有市场扩大经营规模，提升专业水平；整合现有物流资源，积极引进集运输、仓储、包装、配送为一体的知名物流企业，用足用好用活外贸政策，进一步加大对周边国家市场的开拓力度，大力发展转口贸易、加工贸易和服务贸易，实现对外贸易的快速回升。三是大力发展现代服务业。积极争取中央特殊政策的支持，培育壮大金融业，力争实现国家开发银行、深圳发展银行等股份制商业银行在喀什设立分支机构，鼓励金融机构调整和优化网点布局；充分发挥城投融资平台的作用，加强与农业发展银行、浦发银行等金融机构对接，确保签订的金融合作协议全面实施，形成比较完善的融资体系，增强自我发展能力；加大房地产市场的宏观调控，优化住房结构，依托城市综合体开发，适度开发中、高档商品房，增加中低价位、中小户型的普通商品住房供应，保持房地产价格的平稳运行；鼓励发展便民商业、医疗服务、社区物业、中介服务、家政服务、保安等服务业，努力提高服务业在三次产业结构中的比重和发展水平。
推进新型工业化进程。以满足“大喀什市”建设需求为目标，重点支持华电2×35万千瓦热电联产项目建设，提高输变电能力，切实保障用电需求；做大做强建材业，扩大建材门类，加快天山多浪日产4000吨水泥生产线扩建项目和红旗水泥厂改建项目建设步伐，力争上半年建成投产，提升市场竞争力。围绕喀什经济特区建设，完善中亚南亚工业园区基础功能和公共服务体系，以招商引资为突破口，以政策扶持为动力，优化工业发展环境；充分利用国家差别化政策，积极转变招商引资思路和方式，力争年内引进一批有实力的大企业大集团落户园区，重点引进高新技术产业，发展和培育新的产业体系，促进产业升级，使园区成为我市经济发展的重要增长极。预计实现招商引资到位资金增长40%以上，工业增加值增长26.3%。
加快重点项目建设。紧紧抓住国家加大投资力度和对口援疆的有利时机，科学规划编制一批重点项目，完成“两区”基础设施建设和七大旅游景点景区改造等项目的申报工作。积极争取国家、自治区项目资金支持，在完成2010年中央扩大内需未开工的164个项目建设的同时，做好国家、自治区2011年计划投资项目的前期准备工作，积极衔接，确保年内开工建设，形成实体；加快推进老城区危旧房改造、保障性廉租房、克孜河城市段综合治理和“安居富民”工程等重点项目建设，拉动固定资产投资快速增长。
扎实做好对口援疆工作。今年是援建工作全面展开的第一年，要在总结试点经验的基础上，加强与深圳方的对接、沟通，建立和完善深喀两地乡镇、街道、部门对口援建机制，推行多领域“结对帮扶”的援建形式。以经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆和科技援疆为重点，做好各类规划编制工作，加快推进“安居富民”、深喀大道、市人民医院、技能培训和实训基地等项目建设，全面开展双语师资培训和干部人才交流培训，推动对口援建工作全方位、宽领域、多层次发展。
加快城乡一体化发展步伐。以统筹城乡发展为主线，重点发展农村二三产业，规划建设农村“二三产业”园区，鼓励农户兴办企业，引导农民土地入股，参与企业经营。借助深喀两地乡镇对口援建，引进一批农业产业化龙头企业，推进农业产业化发展；强化实用技能培训，引导农民参与水利、交通等工程建设，就地就近转移就业，实现多元化增收。认真抓好国家农产品现代流通综合试点工作，大力发展特色林果业、生态农业、现代设施农业和畜牧业，逐步建立以“菜篮子”为核心的现代流通体系，推动农业走高效精品之路。加快以路网为重点的农村基础设施和“安居富民”工程建设，推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，改善农村生产生活条件；全面推行户籍制度改革，放宽失地农户农转非户籍的准入条件，逐步实现城乡各项社会保障制度的相互衔接，促进城乡基本公共服务均等化，推动城乡一体化协调发展。
二、推进大喀什市建设步伐
坚持高起点规划。按照建设欧亚大陆国际之城、中国内陆开放之窗、和谐发展首善之区和历史人文魅力之都的战略定位，加快城市总体规划编制步伐，重点完成城市近期建设规划、喀什历史文化名城保护规划和城市色彩、河流生态保护及景观改造等专项规划，以科学的规划引领城市协调发展。
坚持高标准建设。紧紧围绕建设西部明珠、具有浓郁民族特色、绿洲田园式的现代化城市战略目标，以老城区改造、历史文化街区和重要节点建设为切入点，统筹历史文化与现代文明融合发展。加快实施香妃园、艾提尕尔清真寺、班超纪念公园、徕宁城公园、福乐智慧园、云木拉克夏宫、九龙泉等项目建设，倾力打造城市特色。以克孜河城市段综合治理、月星上海城、北湖生态综合治理、明宇高档商业区等18个重大城市综合体建设为突破口，大力实施以路网为重点的基础设施建设，全面启动新城大道、深喀大道、新城北路、北湖北路等20条城市道路建设，完成克孜都维路以及配套管网改造和解放南路等主要节点地下人行通道建设，构建便捷、高效的交通网络；强化城市供排水、集中供热、供气、环卫等基础设施建设，新增天然气加气站5座，重点启动城市饮水工程、污水处理二期工程，实现年供水能力3000万立方米、年处理污水总量2700万立方米。加大城市绿色空间建设力度，完成西公园二期、生态防护林、人民路街景改造、城市出入主路口绿化改造和新建道路绿化带建设，新增绿地面积53公顷。加强城市管理，以争创“国家卫生城市”、“国家园林城市”为目标，集中开展以城市环境卫生为重点的综合整治，成立建设工程项目管理公司，搭建公平、择优、高效的项目管理平台，实现城市建设管理上新水平。
坚持高水平经营。实现城市投资多元化，是经营城市、构建“大喀什市”的根本要求。立足城市发展需求，申报和储备足够的建设用地，把土地的空间利用与城投融资体系建设紧密结合起来，积极探索土地一级市场经营模式，通过市场运作，建立持续的城建资产与资本注入机制，不断扩大城市建设投融资主体的资产规模和资金流量，提高城市建设资本市场的运营能力。在克孜河城市段综合治理、北湖生态综合治理、东城区等重大城市基础设施建设上，积极研究探索城市经营、融资、管理新模式，鼓励和吸引社会资金参与基础设施建设；以转变资源管理模式为核心，通过转让、拍卖、租赁等形式使政府管理的资产和资源进入市场，推进无形资产的“有形化运作”，实现城市建设良性循环和滚动发展。
三、加快推进社会各项事业全面发展
优先发展科技教育事业。努力搭建科技创新平台，积极帮助企业申报科技项目和资金支持，实现技术改造升级和扩大产能；实施农业科技攻关、农业科技推广和优质农产品开发示范等项目，加快推动科技成果转化，提高科技进步对经济社会发展中的贡献率。按照《喀什市中长期教育改革和发展规划纲要》的目标任务，大力实施素质教育，有序调配师资，扎实推进双语教学，进一步扩大双语教育覆盖面；加快发展高中阶段教育，入学率达到60%以上；围绕经济社会发展需求开展中等职业教育和各类实用技术培训，扩大职业教育规模。加大协调力度，严格落实中央、自治区投资计划，完成中小学校舍安全工程、双语幼儿园和特殊教育学校等一批项目建设，进一步改善学校办学条件，强化师资力量建设，提高教育质量，开创教育工作新局面。
繁荣发展文化体育广播电视事业。坚持以现代文化为引领，尽快编制《喀什文化（创意）产业发展规划》和《喀什文化生态保护试验区规划》，在老城区发掘、保护一批民族特色浓郁、建筑风格独特、具有代表性的“优秀民居”，加快编排具有西域风情、喀什特色的精品剧目，加大对非物质文化遗产精品实物和资料的征集、保藏、展示、研究力度，促进历史文化保护与文化产业发展的有机结合。加快文化基础设施建设，继续实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映等文化惠民工程，逐步完善覆盖城乡的公共文化服务体系；强化市场监管，规范和净化文化市场；大力开展群众性文化体育活动，促进城乡文化协调发展，不断满足广大群众日益增长的文化需求。
加快发展医疗卫生事业。深化医疗卫生体制改革，建立健全基层医疗卫生机构补偿机制，进一步提高人均经费标准，满足群众诊疗常见病和多发病的就医需求。启动市人民医院新建项目工程，加大乡镇、街道医疗卫生机构的投入，加快村、社区卫生室、卫生服务站标准化建设；强化疾病防控体系建设，提高对重大传染病和突发公共卫生事件的应急处置能力；加强卫生技术人员培养培训，提高医疗服务水平和质量。落实计划生育基本国策，狠抓人口和计划生育服务体系建设，加强流动人口计划生育管理，提高人口素质，人口出生率和人口自然增长率分别控制在17.52‰和11.99‰以内。促进妇女儿童、老龄、残疾人事业发展。推动爱国卫生、档案、史志编纂、外事侨务、语言文字、红十字会等工作全面进步。
四、加大保障和改善民生力度
大力改善城乡居民住房条件。加快老城区危旧房改造综合治理，着力在完善品质、丰富内涵、提升质量上下功夫，完成核心区危旧房改造及新建1805户，实现当年拆迁、当年回迁，外围片区危旧房改造及新建9521户，全年完成老城区危旧房改造及新建11326户。推进住房保障制度建设，新建廉租住房8376套、41.88万平方米，公租住房4106套、20.5万平方米，改造棚户区1488户、7.4万平方米；高标准做好安居富民工程建设，新建安居房2234户，改造抗震房7658户，不断完善住房保障体系，基本实现住有所居的目标。
扎实做好就业和社会保障工作。认真落实各项就业再就业扶持政策，多渠道开展就业岗前培训，鼓励和引导大中专毕业生、城镇失业人员和农村富余劳动力到各类中小企业、劳动密集型企业及服务行业就业；调动社会各方面力量支持大中专毕业生、下岗失业人员和返乡农民工自主创业，实现以创业带动就业，完成职业培训1.3万人次，安置就业1.1万人。全面推行新型农村养老保险，参保率达到95%以上。建立健全覆盖城乡居民的社会保险体系，完善以城乡最低生活保障为基础的社会救助体系，积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业，最大限度提升社会保障水平。
五、努力营造和谐稳定的社会环境
今年是我市大建设、大开放、大发展的关键之年，我们要认真贯彻中央和自治区关于维护稳定的决策部署，牢记发展是硬道理、是第一要务，稳定是硬任务、是第一责任。严密防范和严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动，做到标本兼治、综合施策，解决好薄弱环节，坚决防止重大恶性暴力恐怖案件、大规模群体性事件的发生；加强社会治安综合治理，抓好出租房屋、流动人口服务与管理，维护良好的社会秩序。深化 “热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，引导各族干部群众进一步增强对伟大祖国、中华民族、中华文化和中国特色社会主义的认同感；深化民族团结教育，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的民族宗教政策，坚决抵制和消除宗教极端思想的渗透和影响，加大对宗教人士和信教群众的宣传引导，使他们自觉参与到大建设、大开放、大发展的热潮中来。高度重视信访工作，畅通群众诉求渠道，进一步落实信访工作责任制，切实把土地征用、拆迁安置等涉及群众利益的热点难点问题解决在基层，最大限度的维护和保障群众利益。落实安全生产责任制，强化安全生产专项整治和重点领域隐患排查治理工作，建立较为完善的应急管理体系，切实保障人民群众生命财产安全，为跨越式发展和长治久安营造安定和谐的社会环境。
六、推进政府管理创新，提升政府行政效能
转变政府职能，提高工作效率和服务质量，推动政府管理体制创新，是提高政府的公信力和执行力的首要任务。一要解放思想，转变观念。思路决定出路，态度决定高度，眼光决定未来，观念决定成败。站在新的历史起点上，我们要坚持一切从实际出发，树立“变化、变革、创新”的理念，善于研究新情况、解决新问题，打破惯性思维和条条框框的束缚，只要是不违背法律原则的，都可以大胆创新、大胆突破，以思想的大解放，推动发展的大跨越。二要转变职能，创造“喀什效率”。坚持依法行政，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。以机构改革为重点，推进管理体制创新，逐步建立与喀什经济特区相适应的行政管理体制，最大限度的减少和规范行政审批事项，推动重大项目的快速实施，创造“喀什效率”。建立和完善人才工作体制机制，积极引进一批高素质的专业技术人才，充分发挥政府顾问的参谋助手作用，提升政府的决策能力和政策水平。三要勤政廉洁，树立政府新形象。我们要抢抓难得的历史机遇，树立强烈的政治意识和危机意识，坚持民主决策，依法办事，严格执行议事规则，建立健全行政决策风险评估机制，提高决策的科学性和执行力。严明工作纪律，遵守廉政准则，保证政令畅通，做到廉洁从政，营造勤政廉政的良好氛围。
各位代表，“十二五”时期和今年经济社会发展目标已定。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在地委、行署和市委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，进一步解放思想、开拓创新，勇于探索、先行先试，为实现跨越式发展和长治久安而努力奋斗。