关于印发《喀什市电子商务进农村综合示范工作实施方案》的通知
发布时间:2016年09月16日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章
 

为进一步优化电子商务发展环境,推进电子商务应用,培育聚集电商企业,加快发展电子商务产业,构建电子商务产业支撑体系,充分发挥电子商务在促进全市经济社会发展、产业结构调整和发展方式转变中的重要作用,根据财政部、商务部、国务院扶贫办联合印发的《关于开展2016年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建[2016]82号)文件精神、自治区商务厅电子商务进农村综合示范工作部署会议要求及喀什市人民政府签订的《电子商务进农村综合示范工作目标任务责任书》,结合全市实际,制定本实施方案。

一、总体思路

以全国电子商务进农村综合示范县(市)建设为抓手,积极推进农村电子商务发展,有效发挥电商扶贫作用,坚持政府推动与企业参与相结合,打造“互联网+特色旅游+生态农业+精准扶贫”的喀什市电子商务发展模式。推进电子商务进农村综合示范工作,重点促进县域消费品、农业生产资料、特色农产品和乡村旅游服务的网购网销,建设完善农村电子商务网购网销、商品配送及综合服务网络,培育壮大电子商务经营主体,推动电子商务全面普及,带动传统产业转型升级,完善政策扶持机制,健全服务体系,培育和壮大农村电子商务经营主体,扩大农村电子商务应用范围,推动电商公共服务城乡共享,加快推进经济转型发展,有效促进农民增收,促进全市经济又好又快发展。

二、基本原则

(一)坚持统筹规划,创新发展。坚持规划先行原则,将电子商务作为农村市场体系建设的重要引擎和城镇化建设的重要产业支撑。结合实际、提升农村电子商务发展水平,将电子商务进农村和全市骨干商贸流通企业有机结合,将电子商务进农村与全市农林特产品有机结合,将电商进农村与农特产品专业合作社有机结合,将电商进农村与全域旅游有机结合,强力推进全市电子商务进农村综合示范工作。

(二)坚持政府引导,市场化运作。充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用,突出市场的主体地位。政府主要通过加强示范引导、统筹协调、政策支持、环境改善、创新机制、整合资源等措施,充分调动和发挥邮政、供销、流通、金融、通信、电商等行业企业广泛参与电子商务进农村的积极性和创造性,不断提升农村电子商务应用水平。

(三)坚持立足市情,示范带动。坚持立足实际,结合全市地理位置、产业特征、资源优势、社会发展水平和人文环境,因地制宜、务求实效,探索出灵活多样的喀什市农村电商发展模式,以点带面,不断提升示范效应,以示范带动长足发展。

三、发展目标

依托开展电子商务进农村综合示范工作,力争两年时间(2016年-2017年),建设1个市级农村电子商务公共服务中心、1个市级配送中心、培训党政机关干部及电商专业人才10000人次,乡级电子商务服务站覆盖率达100%,村级电子商务服务点覆盖率不少于60%,孵化网点数量同比提高30%以上,全面完成乡、村网点、物流、网络建设,实现乡镇物流全覆盖,村级网络覆盖率达到70%以上,带动就业创业人数大幅增加,全市电子商务交易额同比增长不低于30%,网络零售交易额同比增长不低于35%,电子商务物流成本逐年下降,农村流通现代化水平显著提高,形成“一网多用、城乡互动、双向流通、融合一体”的农村电子商务服务体系。

四、工作重点

(一)搭建市级农村电子商务公共服务中心。充分发挥市场主体作用,通过采取竞争性谈判机制,对参与竞争性谈判的多家第三方合作企业进行严格评审,最终确定引进知名度高、影响力强、物流体系全、金融保障强且有成功运作模式的知名电商企业,建设全市农村电子商务公共服务体系,打通农产品进城和优质工业品下乡渠道,实现购销渠道双向畅通。

(二)提高电子商务应用水平。推动全市商贸流通企业、涉农企业、重点物流企业加快电子商务应用,积极开展信息化、电商化改造提升,实现农产品线下展示、线上交易、产销对接等功能;持续带动农村“全民触网”,积极引导农业生产基地、专业合作社、农产品加工企业、农资配送企业应用电子商务,鼓励农村青年、返乡大学生开展电子商务创业。提高政府部门、涉农企业、专业合作社、驻村工作组和农民应用电子商务的能力;着力培育具有影响力的全市农村电子商务协会等行业组织和电商服务企业。

(三)完善涉农电商服务体系。建立“市级运营中心+乡镇服务站+村级服务点”三级电子商务运营服务网络。搭建市、乡两级创业孵化平台,为农村网商、农村创业青年提供电子商务专业服务。鼓励邮政快递、乡村商贸和供销网点拓展自提、配送、电子支付、代购代销、小额取现等服务功能。鼓励邮政储蓄银行、农村信用社等金融机构和第三方支付机构充分利用新技术、新工具,推动农村电子支付的普及应用,创新互联网金融的服务模式。鼓励专业电子商务企业深入农村市场,联合本地企业,提供涉农电子商务的方案咨询、人才培训、技术支持、网店建设、品牌培育、营销推广、物流快递、代理运营等配套服务。

(四)加强信息化基础设施建设。进一步优化、完善网络基础设施,大力支持农村无线宽带和光纤到点接入,提高农村网络覆盖范围,提高网络运行速度,加速互联互通、资源共享。

(五)大力推进农村电子商务五大项目建设。结合市情实际,力争在计划内完成农村应用网络基础设施建设项目、市级农村电子商务公共服务中心项目、市乡村三级电子商务物流体系项目、农村电子商务服务站(点)体系建设项目、农村电子商务培训项目等五大建设项目,突破农村流通“最初一公里”、“最后一公里”物流瓶颈,完善和健全市农村电子商务发展的运营、支撑、服务体系。

(六)建设“商旅文体娱农”产业融合服务体系。以电子商务进农村综合示范为载体,实现以商带旅、以农促商、充分挖掘喀什本地民族文化内涵,推动“商旅文体娱农”融合发展,引导专业合作社、种养大户等农业经营主体利用网络平台,开展农产品网上批发、零售和产销对接活动。

(七)推进农村电子商务精准扶贫服务体系建设。完善电商进农村帮扶政策体系,培育一批扶贫创客群体,帮助待业大学生、农村潜在电商人才通过电子商务就近实现创业就业。积极探索扶贫事业新机制、新路径,整合各项扶贫政策资源,充分发挥“访惠聚”工作组、村组织第一书记作用,以返乡大学生、农村青年、大学生村官、各级涉农创业青年协会组织和种植大户为重点,培育一批农村电子商务创业带头人。借助孵化一批电子商务示范乡(村),形成示范带动效应,实现帮助贫困户通过电子商务实现就业。

五、资金支持重点

(一)支持喀什市农村电商物流体系建设。喀什市市乡村三级物流体系建设,采取与第三方合作的市场化运作模式,对辖区内现有的仓储物流中心进行改造升级,配送体系利用第三方合作企业喀什地区申通总代理的优势,加以结合喀什“三通一达”及顺丰快递的合作模式完成三级配送。确保有面向农村的综合物流电子信息服务平台,且有完整、真实的配送记录。整合利用农村现有运力资源,实现信息、资源共享,形成市、乡、村三级物流配送体系,确保真正破解从市区到乡镇、村“最初一公里”、“最后一公里”难题,实现乡镇、村服务站点配送覆盖率达到lOO%,进而解决农村电商的物流配送问题。实现配送成本下降,效率提高,到达喀什市农村电子商务仓储、物流、配送中心的包裹最迟两天内必须配送到相应的村级服务网点。中央财政资金对喀什市农村电商物流体系建设的支持比例不低于30%。

(二)支持喀什市电子商务公共服务支撑体系建设。重点支持喀什市农村电子商务公共服务中心建设运营、11个乡镇级服务站全覆盖建设运营、至少60%覆盖率的村级服务点建设运营,通过政府积极引导支持电商企业开展本地农产品和农村特色产品的品牌培育、宣传、推广和质量保障建设,推动农产品标准化、分级包装、预冷、初加工、配送等设施建设。中央财政资金对喀什市农村电子商务公共服务中心建设支持比例不超过30%。

(三)支持喀什市农村电子商务培训。积极支持电子商务企业、各类规范性的培训机构对喀什市党政机关干部、大学生村官、涉农企业、专业合作社、乡镇村服务站点的工作人员和农民等,进行电子商务政策、理论、运营、实操等方面的培训;重点培训农村青年、返乡大学生、志愿者、大学生村官、退伍军人、农村妇女、贫困户人员等。要求每次培训有时间、地点、内容、授课人、签到名册、联系方式、现场照片、视频资料、通知等证明材料,授课人员具有实际店铺运营业绩资历的讲师或教师的资格认证,要严格培训考核管理,提高培训网创成功率。培训工作严格符合《中央和国家机关培训费管理办法》和喀什市关于人才培训的相关规定。

(四)支持充分发挥社会资源,市场化运作。喀什市电子商务进农村综合示范工作积极发挥市场作用,充分对现有的资源进行整合,采取市场化运作的模式引入第三方电商企业,积极支持已有第三方电商平台做大做强,实现最大限度利用现有的社会化资源,从而杜绝盲目建设电商园区、重复建设和资源浪费的现象。

六、实施步骤

(一)启动阶段(2016年8月-2016年9月)。按照国家级农村电子商务示范县(市)总体工作安排,结合下达的中央资金,全面启动喀什市电子商务进农村综合示范工作,成立市电子商务进农村综合示范工作领导小组,同步组建成立电商办负责具体日常管理工作;制定喀什市电子商务综合示范工作实施方案,组织审核重点企业电子商务进农村项目;制定农村电商扶持政策;制定专项资金使用方案。

(二)组织实施阶段(2016年9月-2017年2月)。落实实施方案,明确责任分工,组织开展好项目实施工作,建立健全农村电子商务运营模式,完成五大电子商务进农村建设项目。

(三)中期评估阶段(2017年3月-2017年4月)。制定《喀什市电子商务进农村工作计划推进表》,落实专班负责制,切实督办工作进展,如实开展电子商务进农村中期评估工作,完善推进措施,确保目标实现。

(四)验收阶段(2017年5月-2017年7月)。由市电子商务进农村工作领导小组办公室从商务、财政、审计等相关部门抽调人员组成验收小组,对接市农村电子商务执行小组或电商办,对示范项目建设进行初验,发现问题及时纠正整改,验收结果报市农村电子商务工作领导小组审核。初验合格后,迎接上级部门检查验收。

(五)完善总结阶段(2017年8月-2018年8月)。根据评估的结果制定整改方案,采取有力措施,对前期发现的问题进行整改、总结、完善,确保电子商务进农村工作顺利实施。

七、保障措施

(一)加强组织领导。市政府成立电子商务进农村综合示范工作领导小组,市长任领导小组组长,分管副市长任副组长,相关单位为成员单位,领导小组下设办公室,办公室设在市商务局,由商务局局长兼任办公室主任。同步组建成立电商办,具体负责喀什市电商进农村综合示范建设工作,由市商务局副局长任电商办主任,配备工作人员4名。各乡镇参照市级的架构,组建成立本级电商进农村工作领导小组,乡(镇)长任第一责任人,由一名班子副职牵头负责电商进农村工作,乡镇要落实2名电子商务信息服务助理员,负责开展对所辖村级服务点的收集生产、生活资料需求信息工作,做好信息收集、上报和购销对接服务。领导小组定期召开电子商务进农村综合示范创建工作会议,不定期召开电子商务企业、行业协会和运营商座谈会,研究电子商务发展模式,解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题。

(二)加大宣传力度。加强对各级干部的宣传、教育、培训,提升国家级电子商务进农村综合示范县(市)的工作能力和业务素质,利用网络媒体和报纸、广播电视等传统媒体大力宣传国家级电子商务进农村综合示范县(市)的各项举措,增强企业投资和应用电子商务的信心。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用,举办形式多样的研讨会、座谈会、电商讲座等活动,营造政府、企业、农村农民以及社会各界共同参与推动农村电子商务发展的良好氛围。

(三)明确职责分工。喀什市电子商务进农村综合示范县(市)工作领导小组成员单位,要明确职责分工,实行“属地推进,条块结合,以块为主”的办法。市乡两级政府是责任主体,分级承担项目建设任务,各责任主体要制定切实可行的具体项目实施方案,负责引导和支持电商企业、电商服务企业等进农村,打造电子商务网络平台,推进农村流通设施、县域农产品批发市场及县域商务服务信息联网等项目的实施,确保项目如期完成。

(四)强化监督检查。要按照《实施方案》做好项目日常监管,将《实施方案》、项目和资金安排情况进行公示,接受社会监督。建立项目定期汇报督查制度,商务部门要加强工作指导和督查,发现问题立即督促整改,重大问题及时上报。财政部门做好资金与项目管理工作,保证示范项目的资金安全,确保专款专用。

(五)完善考核制度。电商办要严格按照项目申报计划,针对各部门单位和乡镇的工作职责,健全完善工作考核制度,制定考核细则,按年度对各责任单位进行考核,确保各项工作落实到位。将电子商务进农村综合示范县(市)建设工作纳入政府的考核体系,定期考核评价电子商务建设和应用情况,及时向领导小组报送示范县(市)建设进展情况和年度工作总结,确保综合示范县(市)建设工作取得实效,促进农村电子商务健康发展。

 

 

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